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前言 1

目录 1

第一编 秦汉至清的中央政治制度 3

第一章　君主制度 3

第一节　皇帝 3

一、皇帝称谓出现前君主称王 3

二、皇帝称谓的由来及皇帝一词的含义 4

三、君主的其他称谓 7

四、君主的特殊人格 18

五、君主的权力 22

第二节　我国君主制度观念的发展 28

一、君主权力的来源 28

二、君主制度观念的代表学说 30

一、内比外严的表现 35

第二章　宫廷内外制度 35

第一节　戒备内比外严 35

二、内比外严的结果 38

第二节　宫门后重于前 39

一、重大政变发生在后门 39

二、帝后宫女活动在后门 41

三、精兵良马驻扎在后门 41

四、各种杂事出现在后门 42

第三节　后宫官实权大于前宫官 44

一、以尚书台为例说明后宫官实权大 44

二、以枢密院为例说明后宫官实权大 52

三、以翰林院为例说明后宫官实权大 57

第四节　前宫官实权大于宫外官 62

一、从大夫与太尉、丞相的关系上看前宫官实权大 62

二、从大司马大将军与丞相的关系上看前宫官实权大 64

三、从尚书与三公的关系上看前宫官实权大 65

第五节　其他有关问题 67

一、君主由宫外而前宫而后宫将权力向自己手里集中 67

二、尚书由前宫官变为宫外官 68

三、给事中由后宫官变为前宫官 71

四、汉世后宫称省与省字含义的变化 72

第三章　宰相制度 74

第一节　秦、汉宰相 74

一、秦宰相 74

二、汉宰相 75

三、秦汉丞相的权力和职掌 81

第二节　三国、晋、南北朝宰相 86

一、三国宰相 87

二、晋、南北朝宰相 89

三、隋唐以后之诸公 92

第三节　隋、唐宰相 95

一、唐代的三省制度 95

二、三省制的历史沿革 99

第四节　宋宰相 103

一、二府制 103

二、中书省 107

三、枢密院 110

第五节　明、清宰相 114

一、明宰相 114

二、清宰相 117

第四章　行政制度 120

第一节　行政制度综述 120

一、列卿设置的沿革 121

第二节　列卿 121

二、秦汉时期的列卿 123

第三节　尚书 130

一、尚书郎及其他 130

二、尚书机关的内部组织 133

三、尚书的职掌 133

第四节　六部制度的发展 135

一、隋、唐时期的六部概况 135

二、宋、元、明、清的六部制度 138

第五章　监察制度 141

第一节　两汉至元的监察制度 141

一、监察机关总述 141

二、监察机关的设官 144

一、明监察制度 149

第二节　明、清监察制度 149

二、清监察制度 152

第三节　监察机关职权行使的方式 155

一、弹劾 155

二、推事 160

三、谏诤与言事 163

第六章　司法制度 167

第一节　司法机关 167

一、沿革 167

二、刑部与大理 168

三、特殊司法机关 171

第二节　司法权的运用 176

一、君主与司法 176

二、宰相与司法 178

三、监察机关与司法 180

第三节　法典的编纂 181

一、春秋战国时期 181

二、自秦汉至魏晋南北朝 183

三、自隋唐至明清 187

第四节　赦宥制度 194

一、赦的解释和种类 194

二、赦的作用 197

三、赦后杀人与赦前事务的处理 202

四、不赦 203

五、赦的原因 205

六、古人对于赦的态度 209

第七章　文官制度 212

第一节　秦汉以前文官制度简述 212

第二节　人才的选拔——推荐及考试 214

一、秦汉时期的推荐制度 215

二、魏晋南北朝的荐举制度——九品中正制 249

三、隋唐至明清的科举制度 252

第三节　文官的任用与考绩 272

一、文官的任用制度 272

二、文官的考绩制度 275

第二编 秦汉至清的地方政治制度 281

第一章　州郡制 281

第一节　州机构 281

一、州 281

二、州官 283

三、州佐属 286

第二节　郡机构 286

一、郡 286

二、郡官 291

三、郡佐属 295

四、州郡佐属自辟的利弊 300

第二章　府州制（上）——府州上级机构 302

第一节　唐府州上级机构 302

一、都督府 302

二、观察使 304

三、节度使 306

四、诸杂使及特差使 309

五、都统 310

第二节　宋府州上级机构 310

一、转运使 311

二、提刑司 314

三、提举司 316

一、行中书省、行枢密院、行御使台 318

四、诸杂使 318

第三节　元府州上级机构 318

二、诸道 323

三、路 326

第四节 明府州上级机构 328

一、总督、巡抚、巡按 328

二、布政使、按察使、都指挥使 332

三、诸道 338

第五节　清府州上级机构 342

一、总督、巡抚 342

二、布政使、按察使 343

三、诸道 345

第一节　州机构 347

一、州 347

第三章　府州制（下）——府州 347

二、州官 353

三、州佐属 358

第二节　府机构 361

一、府 361

二、府官 365

三、府佐属 366

第四章　县制 368

第一节　县 368

一、设县沿革 368

二、历代县之分等 368

第二节　县官 369

一、县官称谓之沿革 369

二、县官的职掌 371

三、县官的慎选 373

第三节　县佐属 376

一、县佐属设置概况 376

二、县丞、主簿、县尉 377

第四节　县下机构 379

第三编 中华民国政治制度 385

绪言 385

第一章 中华民国中央政治制度 387

第一节　临时政府时期（1912～1913年） 387

一、《中华民国临时政府组织大纲》 387

二、《中华民国临时约法》 392

三、民初的司法制度 399

四、民初的文官制度 400

第二节　南北政府对峙时期（1913～1923年） 403

一、《新约法》 403

二、洪宪帝制与张勋复辟 408

三、法统之争与南北两政府之对峙 411

四、民初军阀割据之历史渊源 422

第三节　军政时期的国民党与国民政府（1924～1927年） 424

一、中国国民党 424

二、国民政府 428

第四节　训政时期的国民党与国民政府（1928～1945年） 433

一、《训政时期约法》 433

二、中央政治委员会 434

三、国防最高会议 436

四、《抗战建国纲领》之颁布与“总裁制”之设立 436

五、国防最高委员会 438

六、国民参政会 439

一、五权宪法的理念 440

第五节　五权宪法的理念与国民政府的构架 440

二、《中华民国国民政府组织法》 444

三、行政院 447

四、立法院 450

五、司法院 454

六、考试院 456

七、监察院 459

八、军事委员会 461

第六节　宪政时期（1946～1949年） 463

一、《五五宪草》 463

二、中国宪政的艰难之路：民国以来的十部宪法 464

三、政治协商会议 466

四、《中华民国宪法》 474

第一节 省 479

一、省行政机关 479

第二章　地方政治制度 479

二、省议会和临时参议会 485

三、省司法机关 487

第二节　特别区域行政机关 489

一、省级特别区域行政机关 489

二、省与中央间的组织 491

第三节　省县间的行政组织 493

一、道制 493

二、各省特有的省县中间组织 495

三、行政督察专员制 498

第四节　县制 504

一、县的地位发展沿革 504

二、县行政机关 506

三、县议会与县参议会 510

四、县司法机关 512

五、县的下级组织 513

第五节　市制 514

一、市的地位及发展沿革 514

二、市的组织 518

三、市临时参议会 519

四、重点市组织概略 519

第三章　革命政权之政制 527

第一节　革命政权之中央政治制度 527

一、中华苏维埃共和国临时中央政府 527

二、抗日民主政权 531

三、解放区的民主政治制度 533

第二节　革命政权的地方政制 534

一、中华苏维埃共和国的地方政制 534

二、抗日民主政权的地方政制 537