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目 录 1

政治体制改革和地方人大常委会工作（代序） 1

张友渔 1

第一章我国人民代表大会制度的确立和发展 17

第一节我国人民代表大会制度的确立 17

第二节我国人民代表大会制度的发展 25

第三节进一步完善我国人民代表大会制度 32

第二章县级以上地方人民代表大会及其常务委 39

员会 39

第一节县级以上地方设立人大及其常委会的重要性 39

第二节县级以上地方人大及其常委会的地位和作用 48

第三节县级以上地方人大及其常委会工作面临的问题及解决的途径 59

第三章地方人民代表大会专门委员会 67

第一节专门委员会的设立 67

第二节专门委员会的工作任务 73

第三节专门委员会的工作特点 79

第四章乡镇人民代表大会 84

第一节乡镇设立人民代表大会的重要意义 84

第二节乡镇人民代表大会的职权 89

第三节进一步加强乡镇人民代表大会的工作和建设 96

第一节地方人民代表大会代表的地位 103

第五章地方人民代表大会代表 103

第二节地方人民代表大会代表的职责 110

第三节地方人民代表大会代表的议政能力 117

第六章地方人民代表大会代表的选举 120

第一节我国选举制度的民主实质 120

第二节选举工作的主要环节 126

第三节加强对选举工作的领导 134

第七章联系本级人民代表大会代表 139

第一节联系代表的目的 139

第二节联系代表的方式 142

第三节联系代表的制度 149

第八章制定地方性法规 152

第一节制定地方性法规的历史沿革和重要性 152

第二节制定地方性法规的范围和基本原则 161

第三节制定地方性法规的程序和技术 169

第九章讨论、决定本行政区域内的重大事项 175

第一节讨论、决定重大事项的含义 175

第二节重大事项的确定 180

第三节讨论、决定重大事项的程序 186

第一节监督的性质 193

检察院的工作 193

第十章监督本级人民政府、人民法院、人民 193

第二节监督的内容 197

第三节监督的形式 205

第十一章选举和任免地方国家机关工作人员 211

第一节选举和任免地方国家机关工作人员的重要性 211

第二节选举和任免地方国家机关工作人员的基本原则 217

第三节选举和任免地方国家机关工作人员的 225

程序 225

第一节 人民代表大会会议是人民行使国家权力的基本形式 232

第十二章地方人民代表大会会议 232

第二节 人民代表大会会议的准备工作 236

第三节人民代表大会会议的举行 243

第四节关于开好人民代表大会会议的几个问 250

题 250

第十三章地方人民代表大会常务委员会会议 255

第一节地方人大常委会会议的法律地位 255

第二节 地方人大常委会会议议程的确定 258

第三节地方人大常委会会议的举行 261

第四节 提高地方人大常委会会议的议政水平 268

第一节办事机构的现状及其设置原则 271

机构 271

第十四章地方人民代表大会常务委员会的办事 271

第二节办事机构的职能 276

第三节办事机构工作人员的配备 279

第十五章地方人民代表大会常务委员会的调 284

查研究工作 284

第一节调查研究的重要性 284

第二节调查研究的主要方法 288

第三节调查研究中应注意的几个问题 292

第一节上下级人大及其常委会之间关系的法律依据 296

之间的关系 296

第十六章上下级人民代表大会及其常务委员会 296

第二节上下级人大常委会之间的联系 301

第三节 上级人大常委会对下一级人大及其常委会的法律监督 306

第十七章加强党对地方国家权力机关工作的 310

领导 310

第一节党的领导是政治领导 310

第二节领导和支持国家权力机关依法行使职权 314

第三节发挥地方国家权力机关党组和党员的 318

作用 318

后记 323