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政府管理企业的理论与实践——对国外经验的分析与思考&成思危 1

一个值得深入研究的问题 3

政府在市场经济系统中的作用——基本的理论框架 5

一、历史的回顾——两种倾向 5

二、场经济的基础是自由企业制度 7

三、政府对经济的干预是必不可少的 9

四、两只手之间的力量平衡 10

（一）承认市场经济的基本规律 11

（二）把微观决策权交给企业经营者 11

（三）要有利于促进市场经济体系的建立 11

政府管理企业的职能与手段 12

一、政府对企业的间接管理 13

（一）建立市场 13

（二）制定法律 14

（三）监督管制 14

（四）宏观引导 15

二、政府对企业的直接管理 17

（一）组织控制 17

（二）财务监督 18

（三）经营指导 19

三、通过非官方的中间组织对企业进行管理 21

四、政府提供基础设施和公共服务 22

国外政府管理企业的主要模式 22

一、政府规制型——美英模式 23

（一）充分鼓励自由竞争 23

（二）主要用财政和货币政策来调控市场 24

（三）不制定国家经济计划和系统的产业政策 25

（四）对企业依法实行必要而严格的管制 26

二、政府引导型——欧洲模式 27

（一）自由竞争与政府控制并存 27

（二）经济杠杆与政府引导并用 29

（三）经济增长与社会福利并重 31

三、政府主导型——东亚模式 33

（一）政府用严厉的规制来迫使企业遵守市场规则 33

（二）利用利益机制诱导企业行为 34

（三）利用计划和产业政策来引导企业按指定方向发展 35

（四）通过行政指导来说服企业服从政府的意图 37

对我国政府管理企业的目标模式刍议 40

一、有效的政府 41

二、活跃的企业 43

三、规范的市场 44

四、严格的管制 45

五、完善的保障 46

主要参考文献 47

美英模式——政府规制型&薛澜等 49

美英模式概述 51

一、美英模式——政府规制型 51

二、美英模式的特征 51

美英模式下政府对企业的管理 54

一、美国政府对企业的管理 54

（一）美国经济概述 54

（二）对企业外部宏观经济环境的管理 56

（三）对企业的公共服务与税收 58

（四）对企业竞争环境的管理 69

（五）对企业行为的管制 75

（六）对产业及企业的扶持政策 90

（七）美国的国有企业及其管理 102

二、英国政府对企业的管理 110

（一）英国经济概述 110

（二）英国政府管理企业的职能和政策 111

（三）英国的国有企业及其管理 114

（四）英国的小企业及政府对小企业的政策 127

对美英模式下政府管理企业的评析 132

一、对美英模式下政府作用的分析与评价 134

（一）在建立与维护市场方面 134

（二）在监督市场方面 135

（三）在引导市场方面 136

（四）在参与市场方面 137

（五）在公共财产方面 137

二、关于美英政府管理企业的手段及方法 138

对我国经济改革的借鉴意义 140

一、我国面临的三项改革任务需要借鉴美英模式的经验 140

二、对我国经济改革的初步建议 141

主要参考文献 148

欧洲模式——政府引导型&甘筱青等 151

欧洲模式概述 153

一、欧洲模式——政府引导型 153

二、欧洲模式的特点 153

（一）规定市场经济秩序和运行规则，创造有利于企业经营的市场环境 154

（二）立法规定企业内部的治理结构，为企业建立有效的经营体制 154

（三）发展社会保障，维护社会公平，为企业提供完善的社会服务 155

欧洲模式下政府对企业的管理 156

一、法国政府对企业的管理 156

（一）法国经济概述 156

（二）法国政府管理企业的机构 158

（三）法国政府管理企业的手段 163

（四）法国政府对国有企业的管理 170

（五）关于法国政府管理企业的典型做法 181

二、德国政府对企业的管理 185

（一）德国经济概述 185

（二）德国企业概况 186

（三）联邦德国的宏观经济管理机构 188

（四）德国政府管理企业的手段与措施 190

（五）德国政府管理国有企业的特点 204

三、瑞典政府对企业的管理 214

（一）瑞典经济概述 214

（二）瑞典的经济体制和政府的职能 215

（三）瑞典政府与企业的关系 220

（四）瑞典政府管理企业经济模式的特点 225

对欧洲模式下政府管理企业的评析 227

一、欧洲模式形成的基础 227

二、对欧洲模式下政府管理企业的分析与评价 229

（一）关于为企业建立竞争秩序和运行规则 230

（二）关于为企业提供正常经营的条件 232

（三）关于引导企业适应国家的宏观经济政策 234

（四）关于政府对国有企业的管理 236

对我国经济改革的借鉴意义 237

一、值得我国借鉴的成功经验 237

（一）政府应该管什么 237

（二）政府怎么管并且管好企业 240

（三）政府不管什么 243

二、对我国政府管理企业的七点启示 244

（一）明确市场主体，建立健全社会主义市场经济体制，加速市场体系的发育 244

（二）转变政府职能，精简调整政府机构 246

（三）加快法制建设，规范企业与政府的行为 247

（四）加强经营者责任，完善公司法人治理结构，建立现代企业领导制度 249

（五）制定和完善各种政策，健全宏观调控体系，引导产业和企业的发展 250

（六）加快国有企业的改革与改造，对部分国有企业实行托管经营 253

（七）加强对国有企业的监督与控制 254

主要参考文献 255

东亚模式——政府主导型&席酉民等 259

东亚模式概述 261

一、东亚模式——政府主导型 261

二、东亚模式的特点 261

（一）以经济发展战略和计划指导企业的发展方向 261

（二）以产业政策为核心实施对企业的管理 262

（三）围绕经济计划和产业政策的实施，灵活运用各种手段调节企业行为 263

东亚模式下政府对企业的管理 267

一、日本政府对企业的管理 267

（一）日本政府管理企业模式的基本框架 267

（二）日本政府管理企业模式的演变及其效果 270

（三）日本政府管理企业的主要手段 272

（四）日本政府对中小企业的管理 281

（五）日本政府对国家公营企业的管理 285

二、韩国政府对企业的管理 288

（一）韩国政府在经济生活中的作用 288

（二）韩国政府与企业的关系 295

三、新加坡政府对企业的管理 311

（一）新加坡政府管理企业的基本模式 312

（二）新加坡政府对国有企业的管理 323

（三）新加坡政府对私营企业的管理 327

对东亚模式下政府管理企业的评析 330

一、东亚模式运行的基础和适用条件 330

（一）独特的历史文化传统是模式运行的社会背景和精神基础 330

（二）强有力的国家体制是模式运行的政治基础 332

（三）高效的官僚行政体制是模式运行的组织保证 332

（四）大小企业共存的双重结构是模式运行的企业组织条件 347

二、对东亚模式下政府管理企业的分析与评价 350

（一）东亚模式的优点 350

（二）东亚模式的不足 351

对我国经济改革的借鉴意义 356

一、东亚模式的可借鉴性 356

（一）我国与东亚国家在历史发展中的相似性 356

（二）我国问题的特殊性 357

二、我国政府管理企业模式的基本框架及政策建议 358

（一）模式设计的几项基本原则和基本框架 358

（二）对我国政府管理企业模式改革的政策建议 360

主要参考文献 368