地方人大换届选举工作手册PDF电子书下载

第一部分　本次换届选举宣传提纲和领导同志讲话 1

二、代表名额 1

县级以上地方各级人民代表大会换届选举工作宣传提纲 1

全国人大常委会秘书长曹志在全国人大常委会办公厅、中组部共同举办的“两法”培训班上的讲话 9

中组部部长张全景在全国人大常委会办公厅、中组部共同举办的“两法”培训班上的讲话 17

关于选举法和地方组织法的修改和与换届选举有关的主要内容介绍 29

第二部分　有关选举工作的法律 51

中华人民共和国宪法（摘录） 51

中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法 56

中国人民解放军选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表的办法 71

中华人民共和国全国人民代表大会组织法 80

中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法 90

中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法 114

中华人民共和国民族区域自治法（摘录） 123

中华人民共和国刑法（摘录） 124

中华人民共和国民事诉讼法（摘录） 125

全国人民代表大会常务委员会关于省、自治区、直辖市人民代表大会代表名额的决定 127

全国人民代表大会常务委员会关于省、自治区、直辖市人民代表大会代表名额的决定（草案）的说明 129

全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定 131

1．各级人民代表大会代表的选举工作由谁主持，归何处领导？ 135

一、选举工作机构 135

第三部分　问题解答 135

2．县级选举委员会的主要职权是什么？ 136

3．解放军选举委员会的主要职权是什么？ 136

4．不设区的市改为设区的市，新设的区选举委员会成员由谁任命？ 137

5．地方各级人民代表大会代表名额如何依法确定？ 137

6．县级人民代表大会的城镇和农村代表名额的分配怎样掌握？ 139

7．选举法规定直辖市、市、市辖区的农村与市区每一代表所代表的人口数不同，其中“市区人口”如何计算？ 139

8．县、自治县行政区域内镇的人口特多的，或者中央、省、地所属企业事业单位人数较多的，是否可以不按人口比例分配县级人民代表大会的代表名额？ 139

10．各少数民族的代表名额根据什么原则确定和分配？ 140

9．不设区的市、市辖区的农村与市区每一代表所代表的人口数的具体比例如何确定？ 140

11．人口特少的聚居民族，至少应有代表一人如何理解？ 141

12．选举法实施细则中如何规定多民族杂居地区人大代表的选举办法？ 141

13．少数民族人员较多的镇的人大代表名额能否另加百分之五？ 141

14．民族自治地方是否可以制定单行条例改变选举法第十八条的规定？ 141

15．在多民族聚居的地区，为使各民族都有一定比例的代表当选，选区之间代表的民族成份是否可以互相调整？差额选举时，各民族的候选人可否在本民族中差额选举？ 142

16．人民解放军应选人民代表大会代表的名额，由何处决定？这些名额如何分配？ 142

三、选举单位和选区划分 143

17．不设区的地级市应如何选举市人大代表？ 143

18．由设区市代管的县级市可否选设区的市的人民代表大会代表而不选省人民代表大会代表？ 143

19．设区的市所辖区、县人民代表大会，可否直接选举省级人大代表？ 143

23．不属于县级以下人民政府领导的国营农、林场所带的农业管理区、作业区的农业人口，是否参加当地乡、民族乡、镇人大代表的选举？ 144

22．县级党政机关及其领导的企业事业组织的职工是否参加所在乡、民族乡、镇的人民代表大会代表的选举？ 144

20．地市合并后，原市人民代表大会代表可否转为新的市人民代表大会代表？ 144

21．选举县、乡人民代表大会代表的选区如何划分？ 144

24．人民武装警察部队如何参加选举？ 145

25．人民武装部改归军队建制后，如何参加人大代表选举？ 145

26．参加军队选举的包括哪些人？ 145

27．预备役人员是否参加军队选举？ 145

28．人民解放军代表选举如何划分选区？ 146

29．人民解放军县级以上各级人民代表大会代表如何产生？ 146

30．选区是按人口数还是选民数划分？ 146

33．临时工、合同工应在哪里进行选民登记？ 147

34．农村长期在外搞工、副业的人员应在哪里进行选民登记？ 147

四、选民登记 147

32．精神病患者是否列入选民名单？ 147

31．选民法定年龄如何计算？ 147

35．街道集体生产单位的人员和个体户应在哪里进行选民登记？ 148

36．离、退休人员怎样进行选民登记？ 148

37．各类开发区的选民如何进行选民登记？ 148

38．在进行直接选举期间，由于工作调动、搬迁、复员、退伍、结婚等原因新来本地的人员，如何进行选民登记？ 148

39．县直属机关领导人员推荐到其他选区作为人民代表大会代表候选人的，到何处参加选民登记？ 148

43．对选民名单有不同意见怎么办？ 149

42．回内地探亲、旅游或者工作的澳门同胞、台湾同胞，可否参加县、乡人民代表大会代表的选举？ 149

40．我国驻外使领馆工作人员如何参加县、乡直接选举？ 149

41．旅居国外的中华人民共和国公民，在县级以下人民代表大会代表选举期间在国内的，可否参加直接选举，怎样进行选民登记？ 149

44．被依法判处管制的犯罪分子，有无选举权利？ 150

45．在关押中的已决犯和未决犯，有无选举权利？ 150

46．被宣告缓刑、假释的犯罪分子，有无选举权利？ 151

47．监外执行和保外就医的犯罪分子，有无选举权利？ 151

48．劳动教养人员有无选举权利？ 151

49．行政拘留人员有无选举权利？ 151

五、代表候选人的提出 151

50．选举法规定的有权推荐代表候选人的主体有哪些？ 151

53．在选举县乡人大代表时，各政党、人民团体和选民联名推荐代表候选人是按应选人数提名还是按差额数提名？ 152

54．直接选举时，提名的代表候选人较多，经过反复酝酿、协商，最后采取什么方式确定正式代表候选人？ 152

52．选举法规定人民团体可以推荐代表候选人，是指哪些人民团体？ 152

51．哪一级的政党和人民团体有权推荐代表候选人？ 152

55．县直属机关的工作人员可否被推荐到其他选区作为县人大代表候选人？ 153

56．地方县级以上各级人民代表大会选举上一级人大代表时，如何理解代表“十人以上联名”？如果对同一候选人的提名人数加在一起超过十人，可否算十人以上联名？ 153

57．离、退休的干部、职工可否被推荐为人大代表候选人？ 153

58．被两个以上选区提名推荐的代表候选人应当如何确定？ 153

59．如何理解选举法规定的选民名单在选举日前20天公布；代表候选人名单在选举日前15天公布；正式代表候选人名单在选举日前5天公布。可否在法定日前公布？ 154

60．公布第一轮代表候选人名单后，可否再提名新的代表候选人？ 154

61．在确定代表候选人的差额幅度上，直接选举和间接选举法律规定有何不同？ 154

65．什么叫再次投票？什么叫另行选举？二者的区别？ 155

63．选举法对直接选举与间接选举中代表候选人当选的要求有何不同？ 155

64．直接选举时，在什么情况下应对候选人重新投票？在什么情况下另行选举？ 155

62．十人以上联名推荐代表候选人是否包括被推荐者本人？ 155

六、投票选举 155

66．选举中再次投票如何确定候选人的当选？ 156

67．另行选举时，“获得过半数选票的当选代表的名额少于应选代表的名额”指的是哪些情况？ 156

68．另行选举如何确定候选人？非代表候选人得票多于代表候选人，谁应当选？ 156

69．选举地方各级人大代表是否可采取举手表决的方式？ 157

70．选举可否代为投票？代为投票对委托人有何具体规定？ 157

71．可否对每一民族的代表候选人分别搞差额？在一张选票上对不同民族的代表候选人实行分别计票？ 158

72．直接选举时，对各政党、各人民团体推荐的代表候选人，以及需要照顾的党外人士、妇女等方面的候选人很难保证，怎么办？ 158

73．直接选举时，参加投票的选民人数如何计算？是否应将委托其他选民代为投票的计入？“参加投票”和“参加选举”是指发出的票数，还是指实际投的票数？ 158

75．代表资格审查委员会宣布个别代表当选无效，是否须经过原选举单位？ 159

76．直接选举产生的县、乡两级人大代表资格，是由本级选举委员会确认，还是由本级代表资格审查委员会确认？从哪些方面确认代表资格有效？ 159

74．代表资格审查委员会能否因代表违法撤销其代表资格？ 159

七、对代表的监督、罢免和补选 159

77．由于行政区划变动新设的市辖区，其人大代表资格由谁审查？ 160

78．区划变动，县、乡人大代表资格是否继续有效？ 160

79．被逮捕或审判的代表，其代表资格应如何处理？ 160

80．在对有严重错误的代表罢免前，代表资格可否暂停？ 161

81．代表调离原选举单位，但仍在本行政区域内，是否还应由原选举单位罢免？ 161

82．原选区不同意罢免代表应如何处理？代表被判决剥夺政治权利，其代表资格是否随之消失？ 161

83．镇人大代表犯错误需罢免其代表资格，但原选区已划出本行政区域时，应如何罢免？ 161

84．解放军代表如何罢免？ 161

89．县人大代表上大学后，其代表资格是否保留？ 162

88．原人大代表又调回原行政区域能否恢复代表资格？ 162

85．罢免代表，选民数如何计算？ 162

86．县人大常委会组成人员的县人大代表资格被原选区罢免，县人大常委会可否撤销其县人大常委会组成人员的职务？ 162

87．人大代表辞职向谁提出？ 162

90．部队代表转业到本地，代表资格是否有效？ 163

91．行政区域变动后，代表资格是否有效？ 163

92．军队代表转业是否可增加代表名额？ 163

93．选区划出原行政区，原由该选区选出的人大代表仍在原行政区的，其代表资格是否有效？ 163

94．市人大代表调省属单位工作，所在工作单位的行政区划未变，其代表资格是否继续有效？ 163

95．代表因故出缺包括哪些情况？ 163

99．补选县、乡人大代表，换届后迁入选区和新满十八周岁公民是否参加选举？ 164

100．地改市后，原地区所属的县选举的省人大代表出缺，可否由新建立的市来补选？ 164

97．上一级人大常委会代表资格审查委员会未予以确认代表资格而出缺的代表名额，可否由下一级人大常委会补选？ 164

98．县级人大代表因故出缺的，补选所缺名额的人大代表候选人名单可否由该县级人大常委会提出？ 164

96．选区或选举单位在换届选举时没有选足应选代表，所余名额能否按出缺处理？ 164

八、召开人民代表大会会议 165

101．地方各级人民代表大会在人大代表选举完成后，何时召开新一届第一次会议？有无时间规定？ 165

102．“选举完成”的时间应如何认定？ 165

103．换届选举后，地方各级人民代表大会第一次会议由谁召集？ 165

104．乡、民族乡、镇人民代表大会举行会议时，是否要悬挂国徽？ 165

109．选举大会主席团名单如何表决？ 166

108．因实际情况需要，地方人大一年内可否召开两次会议？ 166

106．地方各级人民代表大会的“选举办法”应该何时通过？ 166

105．县级人民代表大会新的一届一次会议开会时，“一府两院”的主要负责人能否进入主席团？ 166

107．因工作需要或因常委会组成人员辞职较多，市人大可否提前换届？ 166

110．法律规定地方各级人民代表大会进行选举和通过决议，以全体代表的过半数通过。这里的“全体代表”的概念是什么？ 167

111．一名代表对同一职务可否参加几次联名推荐？ 167

112．挂职下放锻炼的干部如何办理法律手续？ 167

九、选举国家机关组成人员和领导人员 167

113．在提名地方各级人大常委会组成人员和政府、法院、检察院领导人员人选时，如何理解“由本级人民代表大会主席团或者代表依照本法规定联合提名”的规定？ 167

114．在地方各级人民代表大会举行会议期间，主席团或者代表联合提名地方各级人大常委会组成人员、各级人民政府领导人员和各级人民法院院长、检察院检察长人选时，是按应选人数提出，还是按差额人数提出？ 168

115．选举正职领导人是差额选举还是等额选举，如何掌握？ 168

116．地方各级人民代表大会选举国家机关组成人员和领导人员时，代表联名推荐候选人，代表一人对同一职务能够参加几次联合推荐？ 168

119．在乡、镇换届选举中，有当地农业户口的非国家工作人员可否被提名为所在乡、镇的乡、镇长候选人？ 169

120．县、乡人民代表大会选举正、副县长，正副乡、镇长时，不足应选名额，出现缺额，能否在本次会议上再次进行选举？ 169

117．如何确定正式候选人名单？ 169

118．县人武部领导人员可否兼任县人大常委会组成人员？ 169

121．代表分别提名同一人为国家机关领导人员候选人，但都没有十人联名，是否应当将被提名人列入候选人名单？ 170

122．地方各级人民代表大会选举本级国家机关领导人员，当选者的选票如何计算？ 170

123．地方各级人民代表大会举行会议时，缺席代表能否委托到会代表代为投票？ 171

124．省人大制定的选举办法可否在法定的差额幅度内自行确定具体差额数？ 171

125．自治州人大可否规定正职领导实行等额选举？ 171

126．人大选举副县长，没有把全部候选人名单提交代表讨论、酝酿是否合法？ 171

127．十人以上代表依法联名提出的正职领导候选人，是否需经多数代表同意才能列入正式候选人名单？ 171

131．“三资”企业的中方人员，可否参加选举活动？ 172

130．一个行政区域内，是否应当规定统一的选举日？ 172

128．什么是补选？补选的程序和方式是什么？ 172

129．选举上次人代会未选满的人大常委会副主任和国家行政机关领导人员副职可否等额选举？ 172

十、其他问题 172

132．换届选举时，新选出的检察长未经上一级人大常委会批准前，由谁行使检察长职务？ 173

133．地改市后，原地区中级法院撤销，设立市人民法院，新设立的市人民法院院长是否需要重新选举？ 173

134．乡、镇人民代表大会换届时没选出乡、镇长的，可否由乡、镇人大主席团在副乡、镇长中决定一名代理乡、镇长？ 173

135．间接选举中，人大代表名额未选满，补选时可否实行等额选举？ 173

136．县政府哪些部门的领导人属于政府组成人员，政府组成人员能否实行聘任制？ 173

140．如需再开一次乡人民代表大会，主席团是否可以决定召开？ 174

142．县人大常委会可否罢免县人大常委会副主任？ 174

141．上级人大常委会主任会议可否纠正下一级人大选举中的错误？ 174

139．对乡长提出罢免案的表决应采取什么方式？ 174

138．乡人民代表大会举行会议时，代表依法提出对乡长的罢免案，主席团是否必须提请大会表决？ 174

137．乡、镇长能否招聘？ 174

143．人大常委会主任因犯罪，需要撤销其职务，可否先罢免其代表资格，再由常委会撤销其职务？ 175

144．市长因犯错误要免职，应罢免还是撤销职务？ 175

145．人代会及常委会的罢免或撤职与上级政府的撤职是什么关系，两者有何区别？ 175

146．人大常委会主任、副主任辞职后是否还保留委员职务？ 175

147．一人同时担任市、区两级人大代表，逮捕该代表是否需要经两级人大常委会许可？ 176

148．不是副主任可否推荐为代理主任？ 176

149．对破坏选举的行为应如何处理？ 176