中国财政补贴问题 面临的挑战与抉择PDF电子书下载

前言 1

第一章 面临的困境与挑战 1

一、1985年以来城市副食品价格持续增长的透视 2

（一）1983年5月主要副食品价格调整以后，副食品价格出现了两个增长高峰和一个持续至今的强挺上升高台 3

（二）副食品财政补贴随价格上升而失控，出现物价催补贴，补贴追物价的恶性循环 7

二、1985年取消农副产品统购包销后，农副产品出现大起大伏。几经起落，使农民恐惧心理加重，生产出现滑坡，农业生产的短期行为日趋严重 10

三、我们正处在进退两难的困境中，对未来改革与发展的任何抉择都将要承担巨大的风险 12

（一）从宏观环境的发展看，有四大长期性制约因素 12

（二）从中观和微观环境看，必须对以下几方面的问题和矛盾有一个明确的认识 13

一、财政补贴的概念 16

第二章 副食品财政补贴政策的历史沿革及补贴依据 16

二、财政补贴的范围、补贴依据、资金来源和补贴对象 18

（一）财政补贴的范围 18

（二）财政补贴的定额依据 19

（三）财政补贴的资金来源 23

（四）财政补贴的对象 25

（五）财政补贴的程序 25

三、财政补贴的历史沿革 26

（一）财政补贴的历史沿革 26

（二）财政补贴的用途 27

四、我国主要副食品财政补贴政策的历史沿革 28

（二）蔬菜财政补贴的演进过程 30

（三）粮油财政补贴的演进过程 34

第三章 财政补贴的运行机制 37

一、30年来我国财政补贴的积极作用 38

（一）财政补贴有利于促进社会再生产的发展 38

（一）猪肉财政补贴的演进过程 39

（二）财政补贴有助于稳定市场物价和安定人民生活 39

（三）财政补贴是国营商业平抑市场物价，促进市场供需平衡和维护商业流通的重要支柱 40

二、30年来我国财政补贴的消极作用 40

（一）财政补贴矛盾的积聚与激化 40

（二）财政补贴不利用国家财政的综合平衡 44

（三）财政补贴使消费关系和消费行为扭曲 45

三、我国社会主义财政补贴运行机制 45

（一）对财政补贴的历史考察 45

（二）我国财政补贴运行机制的约束条件 47

（三）我国财政补贴的运行机制 55

第四章 我国副食品财政补贴运行机制的特殊性 58

一、副食品在我国是以一种特殊商品的形态运行于商品流通之中的 58

（一）我国副食品价格形成机制的特殊性 58

（二）副食品商品流通的特殊性 61

（三）我国副食品消费数量和消费质量的特殊性 63

二、副食品财政补贴运行机制的特殊性是由商品流通中价格与消费的特殊性决定的 64

第五章 国外财政补贴与社会经济发展的关系 67

一、几个主要国家价格补贴的历史及现状 68

（一）苏联及东欧国家的价格补贴，与其长期以来稳定消费品价格，提高农产品收购价格，缩小剪刀差有很大关系 68

（二）几个资本主义国家的价格补贴情况 73

（二）保证价格补贴 78

二、国外价格补贴形式的概括 78

（一）购销差价补贴 78

（三）农用生产资料价格补贴 79

（四）进出口商业价差补贴 79

（五）统购粮超购加价补贴 79

（六）对低于平均收入的消费者实行价格补贴 79

（七）金融信贷补贴 80

三、对国外价格补贴的评价 80

（一）补贴的补益 80

（二）补贴的副作用 82

四、各国限制补贴的措施 84

（一）适当提高消费品零售价格，增加工资或给低收入者增加补贴 84

（五）扩大市场调节 价格比重 85

（一）暗补改明补，把补贴摆在明处 85

五、国外价格补贴的发展趋势 85

（二）提高农产品收购价格，减少或取消农用生产资料价格补贴 85

（四）降低生产成本，提高劳动生产率 85

（三）提高农业方面税收和贷款利息，减少价格补贴 85

（二）调整价格补贴结构，变消极补贴为积极调节，由治标向治本转化 86

第六章 对我国副食品财政补贴体制的分析 87

一、我国副食品商业企业行为的透视 87

（一）副食品商业企业在购销行为上是机器人 88

（二）副食品商业企业在管理行为上是植物人 90

（三）副食品商业企业在经济运行手段上是魔术师 91

二、当前副食品商业企业体制改革到底能否触及实质 94

第七章 价格调整与财政补贴 98

一、财政补贴与价格相关性的一般理论 98

二、价格形成的机制 101

三、价格与财政补贴变动对农民收入的影响 106

（一）财政补贴的投放和收购价提高对农民收入增长的影响 106

（二）价格变动对农民支出的影响 107

四、价格和财政补贴对城镇居民消费的影响 108

五、以比较价格控制副食品价格总水平的方法 111

（一）确定副食品与其它商品比价的方法 111

（二）关于价格相关系数和比价相关系数的测算 111

（三）以影响副食品价格的相关系数确定副食品比较价格的方法 113

（四）实例 115

第八章 财政与财政补贴 125

一、财政分配与社会再生产各环节的相互关系 125

（一）财政分配与生产的关系 125

（二）财政分配与商品交换的关系 129

（三）财政分配与消费的关系 130

（四）财政分配杠杆与其他分配杠杆的关系 131

二、我国财政面临的问题 134

（一）改革与财力的相互制约关系 137

（二）财政收入的结构性流失 139

（三）财政收入的价格性流失 140

（六）不正之风损失一部分财政收入 141

（四）政策失误与财政收入的相互关系 141

（五）超前消费对财政收入的影响 141

（七）经济效率与财政收入的关系 143

（八）通货膨胀对财政收入的影响 143

三、财政紧缩与补贴的关系 144

（一）紧缩条件下，对居民收入控制的结果导致副食品补贴压力加大 144

（二）紧缩使副食品生产的发展受冲击，地方财政投入农业的能力进一步下降 145

（三）紧缩政策有可能使财政补贴占财政收入的比例进一步加大 146

第九章 城镇居民收入与财政补贴的相关性 147

一、居民收入与财政补贴相关性的一般理论 148

（一）用于消费的财政补贴应与居民收入的增量成反比 148

（二）关于价格对收入、补贴影响的理论参数 150

（一）工资制度改革与居民收入变化的关系 154

（三）收入结构与财政补贴的关系 154

二、当前居民收入结构对财政补贴影响的分析 154

三、如何理顺财政补贴与居民收入的关系 155

（二）收入结构失衡的不可控因素 157

（三）居民收入分配不公日趋严重 160

（四）货币超量发行对消费基金膨胀的影响 164

第十章 消费结构同副食品财政补贴的相关性 168

一、影响消费结构的因素 168

二、我国消费结构的特殊性 174

三、副食品价格补贴与消费结构相关性的内在机理 178

（一）强化对消费结构内部转换与升级的宏观调控，促进生产与消费的同步发展 183

四、建立适合我国国情的消费结构模式 183

（二）在把价格、财政补贴作为消费结构合理化的调控手段的同时，还应采取其它引导手段 185

五、关于消费结构同财政补贴关系的有关指标及计算方法 187

（一）财政补贴对消费总水平影响程度指标 187

（二）消费水平的速度性指标 189

第十一章 副食品生产与财政补贴的相关性 191

一、大市场与小生产问题 191

（一）西方国家农场规模变动的趋势 192

（二）我们面临的生产和市场潜力有多大 199

（三）制度创新、小生产与农户行为 201

（一）对农副产品生产成本的分析 206

二、副食品生产的比较收益分析 206

（二）农业生产资料的供给问题 208

第十二章 我国的蔬菜财政补贴 214

一、我国蔬菜财政补贴、蔬菜流通和蔬菜价格政策 214

（一）目前我国主要城市所采取的蔬菜财政补贴方式 214

（二）我国主要城市蔬菜流通的方式 217

（三）我国主要城市蔬菜价格政策 220

二、对蔬菜商业补贴的分析 222

（一）对国营商业蔬菜经营体制的分析 223

（二）调整和完善国营商业蔬菜补贴的措施 226

三、蔬菜生产与蔬菜补贴相关性研究 233

（一）蔬菜生产与补贴现状 234

（二）蔬菜生产与补贴面临的矛盾 237

（三）建立健全蔬菜生产补贴体制，推动蔬菜生产进一步提高的对策建议 245

第十三章 猪肉、鲜蛋财政补贴 250

一、猪肉、鲜蛋财政补贴的一般情况 250

（一）猪肉补贴 250

（二）鲜蛋补贴 251

二、我国猪肉、鲜蛋产、供、销情况 253

（一）猪肉、鲜蛋流通体制的演变 253

（二）当前猪肉、鲜蛋产销市场态势 256

三、猪肉、鲜蛋补贴与产销的关系 263

（二）生猪、鲜蛋的生产方式使财政补贴压缩的弹性甚小 266

（一）我国目前猪肉、鲜蛋购销体制改革必然导致补贴上涨 269

（三）城市居民的消费水平和习惯抑制了猪肉、鲜蛋零售价格的合理调整，使购销价倒挂难以改变 270

第十四章 我国粮油财政补贴问题研究 272

一、我国粮油财政补贴的政策沿革及补贴方式 272

（一）粮食收购方式的演变过程 272

（二）粮食财政补贴的变化过程 274

（三）关于油料价格补贴的政策沿革及补贴方式 275

二、粮油财政补贴的现状 277

三、对当前粮油补贴的分析 277

（一）1985—1986年北京市粮油补贴超常增长的因素分析 278

（二）对当前粮油补贴的评价 279

（四）粮食生产的波动是推进补贴上涨的主要原因 280

四、对影响粮油财政补贴环境因素的剖析 283

（一）粮食收购资金短缺，阻碍了购销渠道的顺畅 283

（二）粮油议价企业相互欠款严重 284

（三）城镇居民粮票沉淀与再流通问题 284

五、今后粮油价格补贴改革的对策 287

（一）严格控制粮食统销范围，实现平价粮购销平衡 287

（二）改革补贴办法，实行定额补贴 287

（三）改革城市居民口粮供应办法，堵塞粮食供应管理的漏洞 288

（四）逐步理顺购销差价，适度提高粮油统销价格 288

（五）进一步改善粮油经营企业管理，提高企业经营利润 289

（六）改革流动性非农业人口的用粮办法 290

（七）改革财政对粮食部门的资金管理方法 290

一、改革的总体思路 291

第十五章 走出困谷的战略抉择 291

二、改革副食品财政补贴的原则 294

三、走出困谷的战略抉择 296

（一）控制总量、重点突破、抑放结合 296

（二）副食品价格调整的对策与措施 300

（三）在大中城市建立、健全副食品价格调节基金制度 306

（四）财政的对策 309

（五）调整财政补贴的补贴方向，逐步由以副食品流通领域补贴为主转向以生产领域的补贴为主 312

（六）完善农业生产资料经营体制 313

第十六章 有关概念的说明和解释 316

一、我国财政补贴有关概念的说明 316

二、国外财政补贴有关概念的说明 320