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写在重印本的前面 1

第一编 历代灾荒的史实分析 1

第一章 灾荒的实况 1

第一节 灾情总述 1

一 远古传说和殷商时代 1

例言 3

绪言 4

二 两周秦汉 6

三 魏晋南北朝 8

四 隋唐五代 12

五 两宋金元 15

六 明清 21

七 民国 30

第二节 灾荒发展的趋势和特征 36

第二章 灾荒的成因 45

第一节 灾荒发生的自然条件 45

一 自然条件的作用 45

二 气候变迁的关系 46

三 地理环境的关系 52

第二节 造成灾荒的社会因素 58

一 社会因素的作用 58

二 苛政和灾荒 62

三 战争和灾荒 71

四 技术落后和灾荒 79

第三章 灾荒的实际影响 92

第一节 灾荒促成社会变乱 92

一 人口的流栘和死亡 92

二 农民起义 104

三 民族之间的战争 123

第二节 灾荒招致经济衰落 125

一 劳动力激减和土地荒废 125

二 国民经济的破败 133

第二编 历代救荒思想的发展 144

第一章 天命主义的禳弭论 144

一 赈济 148

第一节 遇灾治标 148

第二章 消极救济论 148

二 调粟 151

三 养恤 156

四 除害 159

第二节 灾后补救 165

一 安辑 165

二 ？缓 168

三 放贷 173

四 节约 175

第三章 积极预防论 180

第一节 改良社会条件 180

一 重农 180

二 仓储 183

第二节 改良自然条件 186

一 水利 186

二 林垦 193

第三编 历代救荒政策的实施 197

第一章 关于巫术的记载 197

第二章 历代消极救荒的政策 206

第一节 治标政策 206

一 赈济的种类和实效 206

甲、赈济的种类 206

乙、赈济的实效 217

甲、调粟政策的内容和沿革 223

二 调粟 223

乙、调粟政策实施的前提条件 229

三 养恤 233

甲、养恤的种类和方法 233

乙、养恤政策的评价 246

四 除害 251

甲、治蝗的方法和实效 252

乙、祛疫的设备和实施 259

第二节 灾后补救政策 264

一 安辑 265

甲、安辑的办法 265

乙、安辑的前提条件 268

甲、？免的规例和利弊 270

二 ？缓 270

乙、停缓的规例和利弊 282

三 放贷 289

甲、放贷的制度 289

乙、放贷的实效 298

四 节约 300

甲、节约的种类和范围 301

乙、节约的实效 306

第三章 历代积极救荒的政策 308

第—节 改良社会条件的具体政策 308

一 重农政策 308

甲、重农政策的变迁 308

乙、重农政策的成绩 322

二 仓储政策 325

甲、仓储的种类和作用 325

乙、仓储制度的利弊 342

第二节 改良自然条件的具体政策 345

一 水利政策 345

甲、灌溉事业 346

乙、浚治工程 355

二 林垦政策 358

甲、造林 358

乙、垦荒 362

附录 中国历代救荒大事年表 367