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目录 1

第一章 行政法的概念和调整对象 1

第一节 行政法的定义 1

一、行政 1

二、行政法 9

第二节 行政法调整的对象 20

一、行政法关系的当事人 21

二、行政法关系的内容 23

三、行政法关系的主要特征 29

四、行政法关系的发生、变更与消灭 33

第三节 行政法的本质 33

一、行政法的阶级本质 33

二、我国社会主义行政法的特点 35

第四节 行政法的法源 37

一、宪法 38

二、法律 39

三、行政法规和规章 40

四、地方性法规和规章 41

六、与行政法有关的解释 42

五、自治条例和单行条例 42

七、条约 43

八、党和国家行政机关联合发布的行政法规和规章 43

九、行政机关与群众团体联合发布的行政法规和规章 44

第五节 行政法的分类与特点 45

一、行政法的分类 45

二、行政法的特点 48

三、各国行政法法典化的发展趋向 49

四、我国行政法的整理与编篡 51

一、行政法在法律体系中的地位 54

第六节 行政法在法律体系中的地位 54

二、行政法与其他法的关系 57

第二章 行政法与行政法学的历史发展 64

第一节 行政法的历史发展 64

一、资产阶级革命以前有无行政法问题的争论 64

二、我国古代的行政法 66

三、资本主义国家的行政法 77

四、我国社会主义行政法的产生与发展 83

第二节 行政法学的历史发展 93

一、法国的行政法学 94

二、英国的行政法学 95

三、美国的行政法学 97

四、日本的行政法学 98

五、苏联的行政法学 99

六、我国的行政法学 101

第三节 行政法学的体系、结构和研究方法 106

一、行政法学的体系与结构 106

二、行政法学的研究方法 107

第三章 行政法的基本原则 108

第一节 行政法基本原则的涵义 108

第二节 不同类型的行政法的基本原则 109

第三节 我国行政法的基本原则 110

第四章 行政组织法（一）国家行政机关组织法 115

第一节 行政组织与行政组织法 115

一、行政组织 115

二、行政组织法 118

第二节 国家行政机关组织法 121

一、行政机关的涵义 121

二、国家行政机关组织法的基本内容 122

三、建立我国的行政机关组织法体系 139

一、行政机关概述 140

第三节 我国国家行政机关 140

二、中央行政机关 142

三、地方行政机关 147

四、民族自治地方的行政机关 150

五、基层群众性自治组织 152

第四节 国家行政机关编制法 153

一、编制的涵义 153

二、编制的种类 154

三、编制的管理 158

四、编制的意义与作用 161

一、我国精简机构的历史回顾 162

第五节 我国国家行政机关的改革 162

二、1982年机构改革的历史背景 164

三、机构改革的性质 165

四、机构改革的方向 167

五、机构改革的内容和步骤 168

第五章 行政组织法（二）国家行政工作人员法 179

第一节 国家行政工作人员的概念和分类 179

一、国家行政工作人员的涵义 179

二、国家行政工作人员的分类 186

一、人事立法的重要性和科学性 191

第二节 国家行政工作人员法的体系与结构 191

二、国家工作人员法的科学体系 192

三、外国有关人事管理基本法的一些情况 197

第三节 国家行政工作人员的义务和权利 202

一、国家行政工作人员义务和权利的涵义 202

二、我国国家行政工作人员的义务和权利 203

三、社会主义国家行政工作人员职、责、权的关系 205

四、外国对国家行政工作人员权利和义务的规定 209

第四节 国家行政工作人员的培养和录用 213

一、选拔国家行政工作人员的条件 213

二、国家行政工作人员的培养 219

三、国家行政工作人员的录用 222

第五节 考核、奖惩与晋升 228

一、考核制度 228

二、奖惩制度 234

三、晋升制度 240

第六节 退休、离休和退职 242

一、退休制度 242

二、离休制度 243

四、因退休、离休等产生的国家工作人员职务关系的变更 243

三、退职制度 244

第七节 国家行政工作人员职务关系的变更和消灭 245

一、职务关系变更和消灭的概念 246

二、国家行政工作人员职务关系变更的几种情况 246

三、国家行政工作人员职务关系消灭的几种情况 247

第八节 我国人事管理法制建设的情况与人事制度改革 250

一、我国人事管理法制建设的情况 250

二、当前人事制度改革的情况 254

第一节 行政行为的概念和种类 258

一、行政行为的涵义 258

第六章 行政行为 258

二、行政行为的种类 261

第二节 制定和发布行政管理法规的行为 266

一、制定和发布行政管理法规行为的涵义 267

二、行政管理法规的效力 270

三、行政管理法规的层次和体系 275

四、行政管理法规的制定 279

五、行政管理法规的修改、撤销、废止与消灭 283

第三节 规定和采取行政措施的行为 285

一、规定和采取行政措施行为的涵义 285

二、采取行政措施行为的种类 286

三、行政措施的表现方式 291

四、行政措施的效力 293

五、行政措施的撤销、废止、变更与终止 298

第四节 行政强制执行 299

一、行政强制执行的涵义与特点 299

二、行政强制执行的方法 301

第五节 行政处罚 303

一、行政处罚的涵义和特点 303

二、行政处罚的罚则 306

三、行政处罚的种类 311

四、行政处罚的程序 313

第七章 国家行政管理的法制监督 315

第一节 国家行政管理法制监督的概念 315

一、国家行政管理法制监督的涵义 315

二、法制监督在行政管理中的地位和作用 317

第二节 我国行政管理法制监督的种类 317

一、从监督行政机关的主体来划分 318

二、从监督的方法来划分 327

四、行政诉讼是行政法制监督的一种特殊形式 328

三、从监督的时间来划分 328

第三节 我国的行政监督 329

一、行政监督在监督体系中的地位 329

二、我国行政监督的沿革 329

三、建立我国行政监督体系 332

第四节 审计监督 333

一、审计监督的涵义和种类 333

二、审计监督的重要作用 335

三、审计制度的历史发展和概况 337

四、我国的审计制度和审计机构 341

第五节 我国古代的监察制度 347

一、我国古代监察制度的历史发展 347

二、我国古代监察制度的地位和作用 352

第六节 行政诉讼 353

一、行政诉讼是行政法制监督的组成部分 353

二、行政纠纷 353

三、行政诉讼的概念 355

四、各国行政诉讼制度简介 356

五、旧中国的行政诉讼制度 360

六、我国行政诉讼问题 361