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概论篇 导言 1

第一章 人大财经概论 10

第一节 人大财经的范围和特性 10

一、人大财经的地位 10

二、人大财经的范围 12

三、人大财经是一项重要制度 13

四、人大财经的特性 13

第二节 人大财经的沿革 15

一、人大财经的萌芽期 16

二、人大财经的雏形期 17

三、人大财经的隐蔽期 18

四、人大财经的转变期 19

五、人大财经的过渡期 19

六、人大财经的完善和发展期 20

一、全国人大财经的职权范围 21

第三节 人大财经的职权范围 21

二、县级以上地方各级人大财经的职权范围 23

三、乡级人大财经的职权范围 25

第四节 人大财经的功能 26

一、民主政治功能 26

二、科学决策功能 27

三、法制建设功能 27

四、宏观调控功能 28

五、社会功能 30

第五节 人大财经机构 30

一、专门委员会 30

二、审查委员会和议案委员会 32

三、工作委员会和工作机构 32

第六节 怎样做好人大财经工作 34

一、宪法观念 35

二、主体观念 37

三、法制观念 39

四、市场观念 41

五、求实观念 42

监督篇 44

第二章 人大财经监督概述 44

第一节 人大财经监督的概念、原则、类型和意义 44

一、人大财经监督的概念 44

二、人大财经监督的原则 46

三、人大财经监督的形式 48

四、人大财经监督的意义 49

第二节 人大财经监督权的概念和分类 51

一、人大财经监督权的概念 51

二、人大财经监督权的分类 52

一、人大财经监督机构 55

第三节 人大财经监督机构及对象 55

二、人大财经监督对象 57

第四节 人大财经监督与财经立法 61

一、财经立法是财经监督的准备 62

二、财经监督是财经立法的保障 64

第三章 人大财经工作监督与财经法律监督 67

第一节 人大财经工作监督 67

一、总体监督 68

二、人事监督 70

第二节 立法监督 73

一、立法监督的概念和性质 73

二、立法监督的重要性 74

三、立法监督的标准 75

四、立法监督的类型 76

一、执法的概念 78

第三节 执法监督 78

二、执法体系 79

三、执法体系的特性 80

四、执法监督 81

审批篇 89

第四章 计划预算审批监督概述 89

第一节 计划预算审批监督的概念及性质 89

一、计划预算审批的概念 89

二、计划预算监督的性质 90

三、计划预算权力的划分 92

第二节 计划预算审批的程序 93

一、计划预算的初审 93

二、计划预算的报告 95

三、计划预算的审查 95

四、计划预算的表决 97

一、初审报告 98

五、计划预算的公布 98

第三节 计划预算审批文件的撰写 98

二、审查报告 99

三、决议 101

四、审批文件的特点 102

第四节 计划预算执行的监督与调整 103

一、执行主体和监督主体 103

二、计划预算执行监督的形式和方法 104

三、计划预算的调整 106

第五章 计划审批 110

第一节 国民经济和社会发展计划 110

一、国民经济和社会发展计划的概念 110

二、国民经济和社会发展计划的地位 111

三、国民经济和社会发展计划的内容和任务 112

第二节 国民经济和社会发展计划的种类 114

四、国民经济和社会发展计划管理体制 114

一、全国计划 115

二、地方计划 115

三、长期计划 117

四、中期计划 118

五、短期计划 119

第三节 计划审批的范围、原则和重点 120

一、计划审批的范围和客体 120

二、计划审批的原则 120

三、搞好计划审批要深刻认识计划运行特征 122

四、计划审批的重点 123

五、计划指标的审查 125

六、计划执行情况的审批 126

第四节 农业生产计划的审批 127

一、农业生产计划的必要性 127

二、农业生产计划的特点 128

三、农业生产计划的审批 130

第五节 固定资产投资计划的审批 133

一、固定资产的概念 133

二、审批的作用和意义 134

三、审批的重点 136

第六节 社会发展计划的审批 140

一、科学技术发展计划的审批 140

二、教育事业发展计划的审批 141

三、国土资源规划的审批 142

四、环境保护计划的审批 144

第六章 预算审批 145

第一节 国家预算 145

一、国家预算的概念和体系 145

二、国家预算管理体制 146

三、国家预算收支分类 148

第二节 国家预算法 149

一、预算法的概念 149

二、预算法律关系 150

三、预算法的基本内容 153

第三节 预算审批的范围和原则 157

一、审批的范围 157

二、审批的原则 159

三、审批中几个重点问题 161

第四节 乡镇财政 163

一、乡镇财政的概念 163

二、乡镇财政预算的组成 165

三、乡镇人大财政预算审批监督权 166

四、乡镇人大审批财政预算的形式 167

一、政府审计的概念 168

第五节 政府审计 168

二、外国的政府审计 170

三、我国的人大财经监督应建立审计制度 171

第六节 国家决算 175

一、国家决算的概念 175

二、决算编制的意义 176

三、决算编制的原则 177

四、决算的编制 178

五、决算审批的法律依据 179

六、决算审批的程序 180

立法篇 182

第七章 财经立法概述 182

第一节 立法的概念及形式 182

一、法、经济法、地方经济法规的概念 182

二、法的分类 185

三、财经立法的概念和类型 187

第二节 财经立法功能和原则 189

一、财经立法功能 189

二、财经立法原则 191

第三节 立法权与立法体制 194

一、立法权的概念和分类 194

二、立法权限划分 195

三、立法体制 198

四、我国立法体制的形成与发展 199

第八章 财经立法运行 202

第一节 财经立法预测和立法规划 202

一、财经立法预测 202

二、财经立法规划 203

第二节 财经立法起草 205

一、财经立法起草渠道 206

二、财经立法起草准备 207

三、财经法律法规的草拟 208

四、准确使用语言文字 210

五、反复进行审查修改 210

六、财经法律法规草稿的送审 211

第三节 立法程序 212

一、立法程序的概念 212

二、立法程序的四个环节 212

第九章 财经立法技术 218

第一节 法律规范 218

一、法律关系 218

二、法律规范 220

三、法律条文 223

第二节 法律语言 224

一、法律语言的概念 224

二、法律语言的使用 226

三、标点符号的使用 230

第三节 财经立法说明 232

一、起草说明的结构 232

二、修改说明的结构 235

三、说明的作用 235

第四节 法律法规的结构 236

一、名称 237

二、目录 239

三、序言 239

四、正文 239

五、总则、分则、附则、附录 241

六、地方性法规的结构 244

决定篇 245

第十章 财经决定概述 245

第一节 人大财经决定的概念和地位 245

一、人大财经决议、决定的概念 245

二、人大财经决定权的概念 247

三、人大财经决定权的地位和作用 249

四、人大财经决定的法律效力 251

第二节 重大事项决定 252

一、重大事项决定的概念 252

二、各级人大重大事项决定权 254

第三节 人大财经决定的范围和类型 257

一、人大财经决定的范围 257

二、人大决定权与党委决策权、政府决定权的关系 258

三、人大财经决定的类型 260

第四节 人大财经决定的性质和功能 262

一、主体的排他性 262

二、体制的级次性 263

三、应用的广泛性 264

四、功能的多元性 264

一、人大财经决定的原则 266

第五节 人大财经决定的原则及程序 266

二、人大财经决定的程序 268

第十一章 人大财经决定的撰写 271

第一节 人大财经决定撰写的概述 271

一、撰写的特点 271

二、文本格式 272

三、正文形式 274

第二节 授权型决定的撰写 275

一、授权的条件和要求 276

二、授权型决定的程序及撰写 279

第三节 立法型决定的撰写 280

一、法律修改决定 280

二、法律补充决定 283

三、法律废止决定 285

四、具有法律规范的决定 286

二、对政府财经报告批准决议的撰写 289

第四节 批准型决定的撰写 289

一、批准型决定的程序 289

三、财经单一事项批准决定的撰写 290

第五节 事项型决定的撰写 293

一、决定的准备 293

二、决定的程序 295

三、决定的程式 296

第六节 撤销型决定的撰写 296

一、撤销型决定的概念和形式 296

二、发现不适当决议、决定的渠道 297

三、撤销型决定的准备 298

四、撤销型决定的结构 299

五、撤销型决定的程序 300

六、撤销建议的撰写 300