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第1章 导论 1

1.1选题背景及意义 1

1.1.1选题背景 1

1.1.2选题意义 6

1.1.3选题来源 7

1.2国内外研究现状 8

1.2.1国外研究现状 8

1.2.2国内研究现状 12

1.2.3研究述评 18

1.3研究的基本框架 20

1.3.1研究的思路与技术线路 20

1.3.2本书的章节安排 21

1.4研究方法与创新点 23

1.4.1研究方法 23

1.4.2创新点 24

第2章 服务型政府绩效评估体系构建的理论基础与现实依据 25

2.1政府绩效评估体系构建与服务型政府建设 25

2.1.1政府绩效评估的本质及其理论渊源 25

2.1.2服务型政府模式的内涵及其理论基础 36

2.1.3政府绩效评估与服务型政府的理论关联与功能耦合 42

2.2服务型政府绩效评估体系构建的理论基础 45

2.2.1生态行政理论与政府绩效评估体系研究的本土化 46

2.2.2基于民主行政理论的服务行政模式及其评价 46

2.2.3新公共管理运动中的“管理主义”与政府工具理论的支撑 47

2.2.4系统控制论、绩效管理理论与服务型政府绩效评估体系 48

2.3服务型政府绩效评估体系构建的现实依据 51

2.3.1推进服务型政府建设的现实选择 51

2.3.2借鉴西方国家顾客导向绩效评估经验的客观需要 54

2.3.3解决我国现行政府绩效评估体系存在问题的内在要求 57

2.4本章小结 59

第3章 服务型政府绩效评估主体体系建构及其行为分析 60

3.1服务型政府公众本位理念与绩效评估主体建构 60

3.1.1政府绩效评估主体的理论建构与现实考察 60

3.1.2我国政府绩效评估主体体系建构存在的主要问题 64

3.1.3公众参与服务型政府绩效评估的理论求证 69

3.2服务型政府绩效评估多元主体治理结构探究 74

3.2.1政府绩效评估多元主体体系有序治理的基本原则与标准 74

3.2.2政府绩效评估不同主体间的优劣比较 77

3.2.3服务型政府绩效评估多元主体治理结构构建 78

3.3服务型政府绩效评估多元主体体系运作及其行为分析 80

3.3.1政府绩效评估主体行为的利益偏好及其影响 80

3.3.2政府绩效评估多元主体间的利益差异及其整合 82

3.3.3服务型政府绩效评估多元主体体系的运作 90

3.4本章小结 97

第4章 服务型政府绩效评估指标三维立体逻辑框架研究 98

4.1政府绩效评估指标体系构建的理论研究与实践探索 98

4.1.1西方国家政府绩效评估指标体系的探索 99

4.1.2我国政府绩效评估指标体系理论与实践的探索 106

4.1.3政府绩效评估指标体系构建存在的问题及其发展方向 111

4.2服务型政府绩效评估指标三维立体逻辑框架分析 117

4.2.1政府职能体系、政府层级结构与绩效评估指标维度 118

4.2.2服务型政府绩效评估指标体系三维立体逻辑框架的功能 121

4.2.3服务型政府绩效评估指标体系三维立体逻辑框架的结构解析 124

4.3服务型政府绩效评估指标体系构建：以湖南省“8件实事”工作为例 127

4.3.1服务型政府绩效评估指标体系构建的基本流程 127

4.3.2基于三维立体逻辑框架的“8件实事”工作绩效指标体系 129

4.3.3湖南省“8件实事”工作绩效评估指标体系的合理性说明 140

4.4本章小结 141

第5章 服务型政府绩效评估方法及其实证研究 143

5.1服务型政府绩效客观评价与主观评估的组合与平衡 143

5.1.1目前我国政府绩效评估的常用方法及其述评 143

5.1.2政府绩效评估的自身特性与客观评价方法的局限 147

5.1.3政府绩效评估的精确性要求与主观评议方法的不足 150

5.1.4客观评价与主观评议相平衡：服务型政府绩效评估方法选择 152

5.2服务型政府服务质量满意度测评模型构建及其应用 154

5.2.1服务型政府公众满意度测评方法的缘起与意义 154

5.2.2服务型政府公众满意度测评模型的构建 157

5.2.3服务型政府公众满意度测评模型的实证检验 162

5.2.4满意度测评方法的科学性与服务型政府绩效评估方法选择 171

5.3服务型政府绩效综合评估方法及其实证研究 173

5.3.1服务型政府绩效评估模糊综合评估方法 173

5.3.2服务型政府绩效评估实证研究：以湖南省“8件实事”工作为例 175

5.3.3服务型政府绩效评估方法的科学性与有效性分析 192

5.4本章小结 193

第6章 服务型政府绩效评估体系的整合及其合理性论证 194

6.1契合服务型政府建设的绩效评估体系的框架结构 194

6.1.1公众广度深度参与的多元主体有序治理体系 194

6.1.2依托三维立体逻辑框架的服务型政府绩效评估指标体系构建 195

6.1.3公众主观评议与多指标综合评价相结合的方法体系 196

6.2服务型政府绩效评估体系构成要素的整合 196

6.2.1服务型政府绩效评估体系的价值整合 197

6.2.2服务型政府绩效评估体系的机制整合 199

6.2.3服务型政府绩效评估体系的技术整合 205

6.3服务型政府绩效评估体系的科学性与合理性论证 208

6.3.1服务型政府绩效评估体系结构的系统性与完整性 209

6.3.2服务型政府绩效评估体系功能的鲁棒性与灵活性 210

6.3.3服务型政府绩效评估体系的工具性与价值性的统一 211

6.4本章小结 212

第7章 服务型政府绩效评估的制度安排研究 213

7.1政府绩效评估体系制度安排短缺与服务型政府建设困境 213

7.1.1服务型政府绩效评估制度安排的价值预期 214

7.1.2政府绩效评估制度短缺及其对服务型政府建设的影响 218

7.2服务型政府绩效评估制度安排的宏观策略 225

7.2.1立足于中国的基本国情并走出制度变迁的路径锁定 225

7.2.2借鉴GPRA及其国外相关经验 228

7.2.3推进政府相关配套制度改革 233

7.3服务型政府绩效评估制度创新的具体途径 238

7.3.1推进公众绩效评估参与的民主化与制度化 238

7.3.2加强服务型政府绩效评估制度供给 241

7.3.3加速服务型政府绩效评估立法进程 244

7.3.4加快政府问责制度与结果运用制度建设 247

7.4本章小结 248

第8章 结论与研究展望 249

8.1研究结论 249

8.1.1政府绩效评估体系构建要围绕国情和政府管理实际开展自主创新 249

8.1.2服务型政府为构建富有科学性、前瞻性和系统性的绩效评估体系提供了新的目标导向和制度基础 250

8.1.3服务型政府绩效评估体系是由评估主体、指标、方法以及在这些方面的制度安排组成的有机系统 251

8.1.4运用服务型政府绩效评估体系对湖南省2004—2006年“8件实事”工作绩效进行了实证测评 251

8.1.5政府绩效评估必须加快制度化进程，实现政府绩效评估的规范化运作，通过科学的绩效评估制度来促进我国服务型政府建设 252

8.2研究存在的不足及进一步深入研究的方向 252

附录A莆田市《关于开展2007年度政府及其部门绩效评估的工作方案》 254

附录B湖南省《2006年为民办8件实事的实施意见》 267

附录C湖南省“8件实事”工作公众满意度调查问卷 272

附录D湖南省“8件实事”工作绩效评估指标权重调查问卷 276

附录E福建省《关于开展政府及其部门绩效评估工作的意见》 281

参考文献 286

后记 297