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绪论 1

一、公共管理 1

（一）含义 1

（二）构成要素 1

（三）特征 3

二、公共管理学 4

（一）含义 4

（二）研究对象 5

（三）研究内容 5

（四）演进历程 8

（五）公共管理学在我国的传播和发展 12

三、研究公共管理学的意义与方法 14

（一）研究意义 14

（二）研究方法 15

第一章 公共管理环境 1

一、概述 1

（一）公共管理环境的内涵 1

（二）公共管理环境理论 3

（三）公共管理系统与环境的辩证关系 6

二、公共管理环境要素分析 8

（一）经济环境 8

（二）政治环境 11

（三）社会环境 14

（四）国际环境 17

三、当代中国公共管理的环境 18

（一）国际环境 18

（二）国内环境 23

第二章 公共组织 35

一、概述 35

（一）含义 35

（二）特征 36

（三）演变 38

二、公共组织的类型 40

（一）政府组织 40

（二）非政府组织 45

三、政府组织与非政府组织的关系 53

（一）政府组织与非政府组织的关系模式 53

（二）影响政府组织与非政府组织关系的因素 55

第三章 公共管理者 60

一、概述 60

（一）含义 60

（二）特性 61

二、公共管理者的素质 63

（一）政治素质 63

（二）道德素质 65

（三）文化素质 66

（四）能力素质 68

（五）身心素质 70

三、公共管理者的职能 72

（一）形象职能 72

（二）价值职能 72

（三）全局职能 72

（四）指导职能 73

（五）决断职能 73

（六）平衡职能 73

（七）诊断职能 74

（八）沟通职能 74

四、当代中国公共管理者 74

（一）观念要求 75

（二）战略素质要求 76

第四章 公共管理职能 81

一、内涵 81

（一）管理的职能 81

（二）公共管理职能 84

（三）公共管理职能的分类 86

（四）公共管理职能与公共行政职能的区别 87

二、公共管理职能的演进 89

（一）古代的公共管理职能 89

（二）近现代的公共管理职能 90

（三）二战以来的公共管理职能 91

（四）非政府组织的职能 92

（五）当代公共管理职能的发展趋势 93

三、公共管理职能转变 95

（一）公共管理职能转变原则 95

（二）我国公共管理职能的转变 97

第五章 公共企业管理和公共事业管理 102

一、公共企业管理 102

（一）公共企业管理概述 102

（二）政府对公共企业的管理 106

（三）公共企业的改革 107

二、公共事业管理 110

（一）公共事业管理概述 110

（二）公共事业管理的内容 116

（三）公共事业改革 119

第六章 公共部门人力资源管理 130

一、概述 130

（一）含义与性质 130

（二）目标与趋势 134

二、基本内容 137

（一）人力资源分析与规划 137

（二）人力资源获取 138

（三）人力资源开发与培训 140

（四）人力资源激励 144

三、公共部门人力资源管理的基本制度 146

（一）西方公务员制度 146

（二）中国的公务员制度 147

第七章 公共预算管理 154

一、概述 154

（一）预算的内涵 154

（二）公共预算理论 156

二、基本内容 158

（一）公共预算管理体制 158

（二）预算调节制度和预算管理工具 167

三、公共预算改革 168

（一）部门预算的内容及编制程序 169

（二）部门预算改革进程分析 170

第八章 公共部门战略管理 178

一、公共部门战略管理的兴起 178

（一）战略与战略管理 178

（二）公共部门战略管理兴起的原因 181

（三）公共部门战略管理的兴起和发展 183

二、公共部门战略管理过程模式 187

（一）环境分析 188

（二）战略规划 190

（三）战略实施 196

（四）战略评价 200

三、公共部门战略管理的改进 205

（一）战略管理在公共部门应用的积极效果 205

（二）公共部门战略管理中存在的问题 206

（三）公共部门战略管理的改进 207

第九章 公共政策 213

一、概述 213

（一）公共政策的含义 213

（二）公共政策的分类 216

（三）公共政策的产生、发展与本质 220

（四）公共政策的功能 225

二、公共政策系统的基本构成 228

（一）公共政策主体 228

（二）公共政策客体 229

（三）公共政策工具和资源 230

三、公共政策的基本过程 232

（一）公共政策制定 232

（二）公共政策执行 238

（三）公共政策评估 240

（四）公共政策去向 244

第十章 公共部门绩效评估 254

一、内涵 254

（一）概述 254

（二）公共绩效评估的发展 255

（三）公共绩效评估的意义 257

（四）与企业评估的比较 258

二、公共部门绩效评估要素 259

（一）绩效评估的目标 260

（二）绩效评估的指标 261

（三）绩效评估的主体 263

（四）绩效评估的环境 265

（五）绩效评估的信息系统 267

三、公共部门绩效评估的类型、程序和方法 268

（一）绩效评估的类型 268

（二）绩效评估的程序 271

（三）绩效评估的方法 275

第十一章 公共安全管理 283

一、概述 283

（一）公共危机与公共安全 283

（二）公共安全管理的组织体系 286

二、公共灾害管理 288

（一）公共灾害 288

（二）公共灾害管理系统 292

三、社会治安管理 295

（一）社会治安管理机构及其职责 295

（二）社会治安综合治理 297

四、信息安全管理 299

（一）信息与信息安全 299

（二）信息安全管理的目标、原则和对策 301

五、公共安全应急机制 304

（一）公共安全应急机制的运行原则 304

（二）西方国家的公共安全应急机制 305

（三）我国的公共安全应急机制 312

第十二章 公共管理方法 321

一、概述 321

（一）公共管理方法的含义与作用 321

（二）公共管理方法的类型 323

（三）公共管理方法的发展趋势 327

二、现代公共管理方法 329

（一）目标管理 329

（二）全面质量管理 331

（三）标杆管理 336

（四）绩效管理 339

第十三章 公共管理创新 346

一、概述 346

（一）涵义 346

（二）目标 346

（三）公共管理创新的层面 348

（四）公共管理创新的动力和阻力 350

（五）公共管理创新的必要性 352

二、当代西方国家公共管理改革 353

（一）当代西方国家公共管理改革的动因 353

（二）当代西方国家公共管理改革的实践 354

（三）西方国家公共管理改革的主导理论 356

（四）当代西方公共管理改革的主要内容和措施 358

（五）借鉴和启示 359

三、中国公共管理面临的挑战和发展趋向 362

（一）我国公共管理面临的挑战 362

（二）我国公共管理的发展和完善 365

（三）我国公共管理改革的发展方向 367

后记 374