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导言 1

一、行政许可法的立法背景 1

二、行政许可法的立法过程 2

三、贯彻实施行政许可法的重大意义 3

第一章 总则 5

一、立法宗旨和依据 5

二、概念和适用范围 7

三、行政许可的原则 9

（一）合法原则 9

（二）公开、公平、公正原则 12

（三）便民原则 14

（四）救济原则 16

（五）信赖保护原则 18

（六）一般不得转让原则 20

（七）监督原则 21

思考题 23

第二章　行政许可的设定 24

一、行政许可设定的原则 24

二、行政许可设定的范围 26

三、可以不设定行政许可的事项 30

四、行政许可设定的权限 31

（一）全国人大和国务院的设定权限 31

（二）省级人大和省级政府的设定权限 32

（三）对实施许可作出的具体规定 34

（四）行政许可设定的禁止性规定 35

五、行政许可设定的要求 36

思考题 39

第三章　行政许可的实施机关 41

一、行政许可实施机关的概念 41

二、依职权实施行政许可 42

三、依授权实施行政许可 43

四、依委托实施行政许可 44

五、对行政许可实施机关的要求 45

（一）相对集中行政许可权的制度 46

（二）统一办理行政许可的制度 46

（三）正当行使行政许可权的制度 47

（四）由专业技术组织实施行政许可的制度 48

思考题 48

第四章　行政许可的实施程序 50

一、行政许可的申请 50

二、行政许可的受理 53

三、行政许可的审查 55

四、行政许可的决定 57

（一）行政许可决定的要求 58

（二）行政许可决定的证件 59

（三）行政许可决定的公开 59

五、行政许可的期限 59

六、行政许可的听证制度 61

（一）行政机关主动举行的听证 62

（二）行政机关依申请举行的听证 62

（三）听证程序 63

七、行政许可的变更与延续 65

（一）变更 65

（二）延续 66

（三）推定延续 66

八、行政许可的特别规定 66

（一）特别规定的适用 66

（二）通过招标、拍卖决定行政许可的特别程序 67

（三）通过考试、考核决定行政许可的特别程序 68

（四）通过检验、检测、检疫决定行政许可的特别程序 69

（五）确定主体资格行政许可的特别程序 70

（六）有数量限制行政许可的特别程序 71

思考题 72

第五章　行政许可的费用 73

一、行政许可收费制度 73

（一）行政许可不收取费用原则 73

（二）行政许可收费法定原则 74

二、行政许可经费的保障 76

三、行政许可收费的处理 77

思考题 78

第六章　监督检查 79

一、行政机关层级监督 79

（一）行政机关层级监督的特点 80

（二）行政机关层级监督的范围 81

（三）行政机关层级监督的方式 82

二、对被许可人的监督检查 83

（一）监督检查的主要方式 83

（二）监督检查的纪律要求 88

（三）对异地违法活动的处理 89

（四）对举报问题的处理 91

（五）对未依法履行特定义务的处理 93

三、行政许可的撤销与注销 97

（一）行政许可的撤销 97

（二）行政许可的注销 106

思考题 108

第七章　法律责任 109

一、行政机关的法律责任 110

（一）行政法律责任 110

（二）刑事法律责任 121

二、行政管理对象的法律责任 124

（一）行政许可申请人的法律责任 124

（二）被许可人的法律责任 126

（三）违法公民、法人或者其他组织的法律责任 127

思考题： 129

第八章　附则 130

一、期限计算 130

二、行政许可法法律效力的规定 130

（一）行政许可法的施行时间 130

（二）行政许可决定的清理 132

（三）行政许可法效力优先的规定 133

附录： 137

《中华人民共和国行政许可法》 137

关于《中华人民共和国行政许可法（草案）》的说明 157

《中华人民共和国行政复议法》 166

《中华人民共和国行政诉讼法》 177

《中华人民共和国国家赔偿法》 191

后记 200