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第一章 绪论 1

第一节 公共财政的理论依据 2

一、马克思的社会扣除理论 2

二、西方公共经济理论 6

三、中央关于建立公共财政的理论创新 12

第二节 公共财政的概念与特征 16

第三节 构建中国公共财政的基本思路 22

一、建立中国公共财政的现实意义 22

二、建立中国公共财政的基本思路 24

三、建立中国公共财政应注意的几个问题 31

第二章 公共财政预算体系 37

第一节 公共财政收入 37

一、税收收入 37

二、非税收入 38

三、债务收入 40

四、税费制度改革 41

第二节 公共财政支出 42

一、公共财政支出的范围和分类 42

二、公共支出安排原则 45

三、公共支出主要项目分析 49

四、公共支出管理改革 60

第三节 部门预算制度 67

一、部门预算的含义 68

二、部门预算改革的必要性 70

三、部门预算编制原则 72

四、部门预算编制方法 74

五、部门预算编制的程序 90

六、部门预算改革中需要研究解决的问题 97

第四节 预算分类改革 99

一、我国现行的预算分类 99

二、现行财政收支分类存在的主要问题 103

三、国际上预算分类的主要方式 105

四、预算分类改革的基本思路 106

第三章 国有资产经营预算体系 109

第一节 国有资产经营预算收支分类 109

一、国有资产经营预算收支分类的意义 110

二、国有资产经营预算收支分类的原则 110

第二节 国有资产的基本分类 111

第三节 国有资产经营预算的内容 113

第四节 国有资产经营预算收入的内容 115

一、一般预算安排的收入类 115

二、政府基金收入类 116

三、国有资产经营收入类 117

四、债务资金预算安排的收入类 118

第五节 国有资产经营预算支出的内容 119

一、一般预算安排的支出类 119

二、政府性工交企业基金支出类 119

三、国有资产支出 121

四、债务预算支出 121

五、其他支出 121

第六节 国有资产经营收支结余 121

第四章 社会保障预算体系 140

第一节 社会保障预算的概念 140

一、社会保障与国家财政的关系 140

二、社会保障预算的含义 143

三、社会保障预算的类型 144

第二节 社会保障预算结构 145

一、社会保障预算的必要性 145

二、社会保障预算的基本框架 149

三、社会保障预算的运作条件 156

第三节 社会保障预算收支体系 159

一、社会保障预算收支分类 159

二、社会保障预算收支核定 163

三、社会保障预算收支科目 166

四、社会保障预算收支科目改革趋势 172

第四节 社会保障转移支付制度 182

一、社会保障转移支付的原则 182

二、社会保障转移支付的内容 186

三、社会保障转移支付的思路 189

第五节 以科学发展观指导社会保障预算管理 196

一、树立科学的发展观，注重社会保障理论的创新 196

二、树立科学的发展观，正确处理社会保障关系 198

三、树立科学的发展观，完善社会保障制度体系 202

第五章 国库集中收付制度 210

第一节 财政国库管理制度改革概述 211

一、现代国库管理制度的含义 211

二、国际上财政国库管理的通行做法 213

三、我国现行财政国库管理制度的主要问题 215

四、财政国库管理制度改革的基本思路 216

五、建立国库集中收付制度的意义 219

第二节 国库单一账户体系的构建 220

一、建立国库单一账户体系的原则 220

二、国库单一账户体系的构成 222

三、国库单一账户体系中各类账户的管理 224

第三节 财政收入收缴管理改革 228

一、财政收入收缴管理改革的内容 228

二、财政收入直接缴库程序 231

三、财政收入集中汇缴程序 232

四、财政收入退库管理 232

第四节 财政支出拨付管理改革 234

一、财政支出拨付管理改革的主要内容 234

二、财政支出分月用款计划管理 236

三、财政支出直接支付程序 238

四、财政支出授权支付程序 241

第五节 财政国库管理信息系统建设 244

一、财政国库管理信息系统建设目标 244

二、财政国库管理信息系统的构成 245

三、财政国库管理信息系统的实施 249

第六章 政府采购制度 251

第一节 政府采购的概念 251

一、政府采购的特点 251

二、政府采购制度的沿革 253

三、政府采购制度与公共财政的关系 254

第二节 政府采购管理的内容 256

一、政府采购制度管理 256

二、政府采购预算管理 260

三、政府采购方式管理 268

四、政府采购信息管理 270

五、政府采购监督检查 273

六、政府采购效益评价 275

第三节 政府采购制度改革的方向 279

一、创新理念，不断增强政府采购政策超前研究的自觉性 279

二、创新制度，不断完善政府采购的监督管理体系 281

三、创新机制，不断规范政府采购的运作行为 282

四、创新方式，不断发挥政府采购的宏观调控作用 283

五、创新手段，不断提高政府采购的工作效率和质量 284

六、创新目标，不断扩大政府采购的范围和规模 285

第七章 政府间转移支付制度 286

第一节 政府间转移支付的意义 286

一、调节上下级政府间财力的余缺 286

二、调节地区间财力分布的不均衡 287

三、弥补部分公共产品的外部效应 287

四、强化宏观调控 288

第二节 我国现阶段政府间转移支付的主要形式 289

一、一般性转移支付 289

二、税收返还 293

三、政策性转移支付 294

四、体制补助和体制上解 305

五、结算补助 306

六、专项补助 306

第三节 转移支付制度的完善与发展 306

一、地方转移支付制度建设情况 306

二、建立规范的转移支付制度的环境和条件 310

三、我国政府间转移支付制度存在的问题 313

四、完善我国政府间转移支付制度的基本思路 317

第八章 公共财政支出效绩评价 320

第一节 公共财政支出效绩评价的概念与意义 321

第二节 公共财政支出效绩评价的类别、方法和规程 327

一、公共财政支出效绩评价的基本类别 327

二、公共财政支出效绩评价的主要方法 331

三、公共财政支出效绩评价的操作规程 333

第三节 公共财政支出效绩评价指标体系 337

一、财政教育支出效绩评价指标体系 339

二、财政卫生支出效绩评价指标体系 346

三、政府采购支出效绩评价指标的设定 349

第九章 发达国家的公共财政及借鉴 353

第一节 美国的公共财政 353

一、联邦和州、地方政府的事权与财权的划分 354

二、美国的转移支付制度 356

三、美国公共财政模式的特点 358

第二节 日本的公共财政 360

第三节 法国的公共财政 364

一、法国的财政预算体制 364

二、法国的财政收支结构 369

三、法国中央与地方事权财权划分及转移支付制度 373

第四节 英国的公共财政 376

一、英国财权与事权的划分 378

二、英国的公共收支结构 380

三、英国的公共财政管理 383

第五节 可资借鉴之处 387

后记 391