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第一章 绪论——自然灾害与土地利用 1

1.1 必须关注自然灾害 2

1.2 应对灾害的缺失 3

1.3 最新的灾害管理方法——土地利用管理 6

1.4 应对灾害的主要障碍 8

1.5 建立所需的合作关系 11

1.6 本书的主要内容 12

附录1-1：灾害与土地利用 14

附录1-2：规划过程的五个步骤 15

第一部分 历史的选择 21

第二章 城市规划及土地利用的历史演变 21

2.1 灾难给予人类的启示 21

2.2 洪水灾害：范围的确定 26

2.3 针对其他灾害的土地利用规范 30

2.4 产权运动：叫停土地利用管理 30

2.5 灾难救助：减灾是否有效？ 33

2.6 结论 37

第三章 条块管理体系下灾害风险地区土地利用的管理 39

3.1 地方政府的选择：消极制定强硬的土地利用措施 41

3.2 联邦政府的选择 42

3.3 州政府的选择：各行其是 47

3.4 灾害区域的确定：区域土地利用方案的局限性 50

3.5 未来发展展望 52

3.6 结论 53

第二部分 土地利用规划的选择 57

第四章 综合减灾与地方土地利用规划 57

4.1 以可持续为目标的规划 58

4.2 释放地方土地利用规划的权力 60

4.3 将减灾纳入土地利用规划 61

4.4 规划设计方法：重新选择的规划主题 63

4.5 规划质量评估 71

4.6 结论 74

附录4-1：加州综合规划中对安全元素的要求 75

附录4-2：将减灾规划章节纳入综合土地利用规划 75

附录4-3：田纳西州对于地方减灾规划的指导方针 76

第五章 灾害评估——规划及减灾的事实基础 78

5.1 灾害评估在土地利用规划管理中的应用 79

5.2 灾害评估的应用选择 87

5.3 认识及信息的状况 92

5.4 特定自然灾害的评估 95

5.5 政策制定及其实施过程 105

第六章 通过土地利用管理增强抗灾能力 108

6.1 土地利用管理手段的应用 108

6.2 灵活采用土地利用管理手段 116

6.3 管理的有效性问题：地方在政策的采纳与实施之间的差异 121

6.4 认识的和可见的效果 123

6.5 结论 128

第七章 第三方机构加盟减灾 130

7.1 第三方的承诺 130

7.2 有关功能、规模和方法的考量 131

7.3 第三方合作：未来的选择 135

7.4 创立和维护新第三方机构 141

7.5 结论 144

附录7-1：土地利用的支持者和参与者：土地信托、流域机构及专业组织 145

附录7-2：州政府管辖非政府组织和国家非政府组织的成就范例 146

第三部分 未来展望 151

第八章 可持续发展社区的理念 151

8.1 可持续性的多种含义 151

8.2 可持续性与自然灾害 153

8.3 可持续性／可持续社区的原则 156

8.4 目标实施 165

8.5 结论 168

第九章 可持续土地利用政策 169

9.1 建立一系列新的原则 170

9.2 贻误时机的教训 170

9.3 政策议程表 176

9.4 联邦政府在实现土地利用规划和管理承诺中的作用 183

结语 187

后记 188