香港特区公共管理模式研究PDF电子书下载

第一篇 香港特区政府公共管理体制及其改革 3

第一章 香港特区政府的公共管理体制 3

第一节 回归前香港的政府公共管理体制 3

一 回归前香港政府公共管理体制的构成 3

二 港英政府公共管理主体之间的关系 9

三 回归前香港政府公共管理体制的主要特点 11

第二节《基本法》对香港特区政府公共管理体制的设计 14

一 香港特区政府公共管理体制的主要构件 14

二 特区政府公共管理主体之间的关系 19

三 回归前后香港政府公共管理体制的变化 22

第三节 特区政府公共管理体制的基本特征 23

一一国主权下的高度自治性 24

二 逐步提高的民主性 25

三 相对弱化的行政主导性 26

四 实质强化了的司法独立性 27

五 行政层级的单一性 28

第四节 特区政府公共管理体制的运作 28

一 中央政府与香港特区政府关系方面 28

二 行政与立法关系方面 34

三 行政系统内部的运作 36

四 政府与政党关系方面 37

五 政府与社会的关系方面 38

六 行政与司法关系方面 38

第二章 香港特区行政组织系统与咨询系统的改革 39

第一节 特区行政组织系统的调整 39

一1999年底的行政组织系统调整：市政服务架构的重组 39

二2000年的行政组织系统调整：工商局架构的改组 45

三2002年的行政组织系统调整：政策局的合并 47

第二节 特区行政咨询系统的改革 47

一 特区行政咨询制度的改革 47

二 特区行政咨询系统的发展 50

第三节 区域咨询组织——区议会功能的加强 55

一 特区政府加强区议会角色和功能的背景 55

二2001年以来特区政府加强区议会角色的措施 56

第三章 香港特区公务员制度的改革与高官问责制的推行 59

第一节 特区公务员制度的改革 59

一 回归以前香港公务员制度的基本特点 59

二 特区公务员制度改革的背景 61

三 特区公务员制度改革的具体内容 65

四 特区公务员制度改革取得的进展 76

五 对特区公务员制度改革的几点评价 81

第二节 特区政府高官问责制的推行 86

一 特区政府实施高官问责制的动因 87

二 特区政府高官问责制的主要内容与目标 90

三 实施高官问责制的意义与成效 92

四 高官问责制存在的问题及进一步发展的路向 94

第二篇 香港特区政府公共管理职能 101

第四章 香港特区政府公共管理职能的历史演进与法律分析 101

第一节 香港政府公共管理职能的历史演进 101

一 香港政府公共管理职能演进的历史 101

二 香港政府公共管理职能历史演进的总体分析 107

第二节 香港特区政府公共管理职能的法律文本分析 109

一《基本法》关于香港特区政府公共管理职能的主要规定 109

二 简要分析 112

第五章 香港特区政府公共管理职能的内容与特点 115

第一节 特区政府公共管理职能的施政报告文本分析 115

一 积极履行作为主权国家辖下的地方政府的职能 117

二 经济稳定与发展方面的职能 121

三 社会保障与社会福利方面 126

四 教育改革与发展方面 128

五 环境保护方面 128

第二节 特区政府公共管理职能的总体特点 129

一 特区政府公共管理职能规模（总量）方面的特点 129

二 特区政府公共管理职能结构方面的特点 133

第三篇 香港特区政府公共管理过程 141

第六章 香港特区政府的公共管理决策 141

第一节 特区政府的规划性决策 141

一 作为公共政策框架的施政报告的决策 141

二 施政纲领的决策 144

三 重大公共财政决策 145

第二节 特区政府一般性政策的决策 146

一 政策问题的确认 146

二 政策方案的设计 148

三 政策方案咨询与公众意见表达 149

四 咨询总结与意见整合 158

五 政策方案的合法化 160

第三节 特区政府政策制定过程中存在的问题及优化 162

一 政策制定过程存在的问题 162

二 优化决策程序，提升政策制定能力的对策 163

第七章 香港特区政府的公共管理执行 170

第一节 特区政府公共管理的执行机制 170

一《香港公营部门改革》对政府政策执行机制的设计 170

二 政策制定主体和政策执行主体之间的关系 171

三 特区政府公共管理中的多元政策执行主体 172

第二节 特区政府政策执行中的目标管理 176

一 特区政府推行目标为本的管理程序的背景与目标 176

二 目标为本管理程序的方法与内容 177

三 目标为本管理程序的推行和评价 181

第三节 特区政府政策执行中的服务承诺 182

一 特区政府的顾客服务计划与服务承诺 182

二特区公共部门服务承诺的主要内容 183

三 特区公共部门服务承诺计划的实施情况 186

第八章 香港特区政府公共管理的监督 188

第一节 特区政府公共管理的监督机制 188

一 特区政府公共管理监督的层次分析 188

二 外部对香港特区政府公共管理行为的监督 189

三 香港特区公共管理主体的内部监督 191

四 对香港特区政府公共管理行为的社会监督 192

第二节 立法监督与司法监督 194

一 立法会的监督 194

二 司法机关的监督 195

第三节 廉政公署的监督 197

一 香港廉政公署的架构与职权 197

二 廉政公署廉政监督职能的具体运作 200

第四节 审计监督 202

一 政府审计监督在香港的发展 202

二 审计监督的类型与程序 204

三 香港特区审计监督的特点 208

第五节 申诉专员的监督 209

一 香港申诉专员监督概述 210

二 申诉专员监督的类型与程序 212

三 申诉专员监督最新的发展动向 216

第六节 特区政府公共管理监督的特点 217

一 监督主体地位的独立性与超然性 217

二 法治性 218

三 标本兼治 218

四 社会监督能够被及时转化为法制监督 219

第四篇 香港特区的非政府公共管理 223

第九章 香港特区非政府公共管理概述 223

第一节 特区法定公营机构及其提供的公共服务 223

一 香港特区公营架构内的法定组织 223

二 特区法定机构的职能、运作与管理 226

三 特区政府对法定机构的监督 231

四 特区法定公营机构的改革和发展方向 231

第二节 香港特区第三部门及其提供的公共服务 233

一 特区第三部门及其提供公共服务的历史回顾 233

二 特区第三部门的代表——社会服务联会简介 235

三 特区第三部门提供的公共服务 238

四 特区第三部门在香港公共管理和公共服务中的重要性 245

五 香港第三部门组织的内部管理与运作 249

第十章 香港特区政府与第三部门的关系 253

第一节香港政府与第三部门关系的历史回顾 253

一第二次世界大战前：政府与民间志愿组织相互隔离的阶段 253

二第二次世界大战后：政府对民间志愿组织关系的发展 253

第二节 特区政府与第三部门关系的基本内容 255

一 行政管理关系 256

二合作伙伴关系 258

第三节 特区政府与第三部门关系的新发展 262

一 契约关系 262

二 行政指导关系 270

第五篇 香港特区公共管理的发展趋势 275

第十一章 香港特区公共管理的去殖民化与民主化趋势 275

第一节 特区公共管理的去殖民化趋势 275

一 特区公共管理去殖民化趋势的内涵 275

二 特区公共管理“去殖民化”趋势前瞻 278

第二节 特区公共管理的民主化趋势 281

一《基本法》与特区公共管理的民主化 281

二 回归以来特区的民主选举及其特点 282

三 特区的政制改革与民主的发展 285

第十二章 香港特区公共管理的市场化趋势 293

第一节 香港公共服务市场化的历史回顾 293

一 回归前香港公共服务市场化的主要形式 293

二《香港公营部门改革》对公共服务市场化的规划与推动 295

第二节 特区政府对公共管理市场化的认识与实践 298

一 特区政府对公共管理市场化的认识与政策 298

二 特区政府成立以来公共服务市场化的进展 300

第三节 特区公共服务市场化的特点 310

一 私营机构参与公共服务的领域不断拓展 310

二 效率促进组为公共服务市场化改革进行了有效的推动 310

三 公共服务的市场化主要采用了外判和公司化的形式 311

四 财政压力是政府推行公共管理市场化的直接动力 311

第四节 特区政府继续推进公共服务市场化需要注意的问题 312

一 化解公共管理市场化改革的阻力 312

二 防范公共服务市场化过程中的公共风险 315

第十三章 香港特区公共管理的公开化趋势 321

第一节 特区公共管理公开化的基本理念 321

一 服务市民 321

二 以客为本 321

三 向市民交代 322

第二节 特区公共管理公开化的主要制度 323

一 服务承诺制度 323

二 政务咨询制度 324

三 政务信息公开制度 325

第三节 特区公共管理公开化的渠道与工具 326

一 政府主动利用传统的大众传播媒介 327

二 政府新闻处 327

三 政府网站 328

四 综合电话咨询中心 330

第四节 评价与启示 331

一 行政公开以树立正确的行政理念为前提 331

二 行政公开必须制度化、法制化 333

三 行政公开必须有方便灵活的程序、机制与手段 334

四 必须重视政府网站在行政公开过程中的革命性意义 334

第十四章 香港特区公共管理的电子化趋势 336

第一节 特区政府公共管理电子化的发展阶段 336

一1998年“数码21新纪元”资讯科技战略与“公共服务电子化”计划的启动 336

二2001年“数码21”信息科技策略与香港电子政府的发展 337

三2004年“数码21”信息科技策略与“持续的电子政府计划” 338

四 公共管理电子化的“旗舰”项目——“公共服务电子化”计划 340

第二节 特区公共管理电子化的成绩及发展路向 341

一 公共管理电子化的成绩 341

二 公共管理电子化的发展路向 343

第三节 特区公共管理电子化发展的经验与特点 345

一 政府将电子化作为公共管理创新的战略予以重视 345

二 在公共管理电子化的进程中大力采用公私机构合作模式 347

三 在公共管理电子化中，引入并重视客户关系管理 348

四 通过公共管理电子化，让政府具有“流动性” 348

五 特别重视将各政府部门以电子方式连接起来 349

六 将服务市民与服务政府自身有机结合起来 349

主要参考文献 351

后记 356