中国地方政府体制创新路径研究PDF电子书下载

第一章 中国地方政府体制改革的总体成果与背景 1

第一节 当代中国地方政府研究评估 1

一 研究思路与主要设计 3

二 研究结果与样本分析 6

三 主要观点梳理 12

四 对既有地方政府研究的反思与探讨 23

第二节 市场经济条件下地方政府改革既有态势 25

一 中央与地方政府关系改革 25

二 地方政府机构改革 26

三 难舍难分的政企关系 30

四 公民社会与地方政府职能转变 31

第三节 三十年来中国地方政府体制创新路径反思 34

一 中央统合主义的改革策略 35

二 以利益调整为核心的渐进式改革模式 37

三 以行政力量为推动力的强制性改革手段 40

四 “悬浮式”单向改革的反思 42

第二章 中国地方政府体制创新之制度性起点 45

第一节 和谐社会：地方政府体制创新的依托 45

一 和谐社会的基本内涵 45

二 和谐社会的基本结构 48

三 实现和谐社会的基本路径 50

第二节 以人为本：地方政府体制创新的制度性起点 55

一 以人为本：制度性起点的基础 55

二 尊重人的意志、保护人的权利：制度性起点的内容 58

三 实现最广大人民的根本利益：制度性起点的本质 60

第三节 制度性起点与进程：中西现代化比较 61

一 西方现代化的历史回访 62

二 西方理论线脉透视 63

三 英美制度与实践的探索 65

四 中国历史资源中的缺憾 67

第四节 制度性起点的逻辑关系：公民、公民社会与政府 69

一 公民社会蕴涵的自发性与内源性 69

二 西方行政改革理论演进的基本价值取向 71

三 公民社会与政府之间的逻辑关系 73

第三章 中国地方政府体制创新之目标：建构服务型政府 76

第一节 服务型政府的含义 76

一 服务型政府的基本含义 76

二 服务型政府的本质特征 77

三 服务型政府的价值取向 82

第二节 中国地方服务型政府的构建 84

一 中国服务型政府与西方服务型政府的八大区别 85

二 服务型政府建设与“为人民服务”的六点比较 89

三 服务型政府的结构性重构 92

第三节 地方服务型政府的建设：以“一站式”服务为例 95

一 “一站式服务”运行机制与民众评价 96

二 “一站式服务”的体制反思 99

三 “一站式服务”与地方政府体制创新 102

第四章 中国地方政府体制创新路径之关键：法治化改造 108

第一节 法治与法治现代化 108

一 法治的基本品格 108

二 法治现代化的主要内容 112

三 法治现代化的生长机制 114

第二节 中国地方政府法治化的基本要件 117

一 地方政府法治化的精神要件 119

二 地方政府法治化的实质要件 120

三 地方政府法治化的形式要件 122

第三节 中国地方政府法治建设的主要历程 125

一 新中国成立后之初的法治思路与实践 125

二 20世纪50年代之后的法治曲折 127

三 改革开放以后中国法治坚定不移向前推进 127

第四节 中国地方政府法治化的困惑——以地方政府规章为例 132

一 “参照”的尴尬 132

二 地方政府规章构成要件的界定 134

三 制定地方政府规章主体资格的反思 135

四 制定地方政府规章权限的重议 136

第五章 中国地方政府体制创新路径之内核：责任重构 140

第一节 政府责任概述 140

一 政府责任与责任政府 140

二 对政府责任的评价 142

第二节 政府责任形式的更迭 144

一 从全能责任到有限责任 144

二 从过程责任到结果责任 147

三 从政治责任到市场责任 149

第三节 中国地方政府责任体系的重构 151

一 中国地方政府责任的基本现状 151

二 中国地方政府责任体系 154

三 中国地方政府的责任追究机制 159

四 中国地方政府的责任目标 162

第六章 中国地方政府体制创新路径之中轴：机制再造 166

第一节 优化科学决策机制 167

一 公开决策：建构信息搜集与传达机制 168

二 参与决策：建立利益相关者的民主议政机制 169

三 科学决策：健全专家咨询和论证制度 171

四 程序决策：建立严格的决策规范 172

五 责任决策：完善决策制约和责任追究机制 173

第二节 规范政策执行机制 174

一 程序机制：执行规范化 177

二 公示机制：执行透明化 178

三 考评机制：执行民主化 179

第三节 完善民主监督机制 179

一 监督机制：以权力约束权力的制度建构 180

二 制约机制：社会舆论的普及与畅通 183

三 协调机制：各种监督机制的整合与健全 184

第四节 健全危机管理机制 185

一 预警机制：防患于未然 185

二 应急机制：快速准确与力度 187

第七章 中国地方“政府”体制创新路径之借鉴：海峡对岸的经验 191

第一节 中国台湾地区全面提升地方“政府”服务品质运动 191

一 中国台湾提升“政府”服务品质的历史沿革 192

二 中国台湾全面提升“政府”服务质量的基本做法 193

三 全面提升地方“政府”服务品质内涵：以台北市“工务局建筑管理处”为例 200

第二节 中国台湾地区重塑“政府”与社会互动关系 210

一 中国台湾地方“政府”与社区关系 211

二 中国台湾政府与非政府组织关系 216

第三节 中国台湾地区创立公民参与地方治理的实践模式 228

一 公民参与地方治理的途径与方式 228

二 中国台湾地区公民参与地方治理的实践 230

第八章 中国地方政府体制创新面临的新挑战 233

第一节 20世纪80年代以来全球地方政府体制创新 233

一 西方地方政府体制创新的主要内容 233

二 西方地方政府体制创新的途径 239

三 西方地方政府体制创新的方向 242

第二节 地方政府体制创新的环境 246

一 共同环境：地方政府体制创新的普遍性 246

二 具体环境：地方政府体制创新的特殊性 250

三 他山之石：源于西方地方政府体制创新的反思 254

第三节 中国地方政府体制创新面临的新挑战 257

一 区域经济一体化与地方政府改革方向 258

二 “大部制”与地方政府结构重组 260

三 省直管县与地方政府管理扁平化 262

四 中国地方政府体制创新价值展说 264

参考文献 270

后记 277