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第一章 行政与行政学 1

第一节 行政学的研究对象及主要内容 1

一、行政的含义 1

二、行政学的研究对象 4

三、行政学的主要内容 5

第二节 行政学的产生和发展 7

一、行政学的产生 7

二、行政学发展的几个阶段 10

三、中国行政学的发展 15

第三节 学习研究行政学的意义、原则和方法 17

一、学习研究行政学的意义 17

二、学习研究行政学的指导原则 19

三、学习研究行政学的方法 20

第二章 行政权力与行政责任 23

第一节 国家权力与行政权力 23

一、国家权力与行政权力的内涵及特点 23

二、国家权力与行政权力的关系 26

三、现代行政权力的功能及其表现形式 28

第二节 行政权力与行政体制 31

一、行政体制的内涵及形式 31

二、集权体制与分权体制的利弊分析 36

第三节 行政责任 40

一、行政责任 40

二、行政权力与行政责任的关系 44

第三章 行政组织与行政结构 50

第一节 行政组织的含义及特征 50

一、组织与行政组织的含义 50

二、中国行政组织的历史发展 52

三、现代国家行政组织的特征及发展趋势 55

第二节 行政组织理论与行政组织原则 59

一、国家行政组织理论及组织原则 59

二、马克思主义行政组织理论 62

三、现代行政组织原则 65

第三节 行政组织结构与组织体制 68

一、行政组织的分类及其构成要素 68

二、国家行政组织的纵向与横向结构 71

三、行政组织的系统结构与组织体制 76

第四章 行政职能与公共服务 78

第一节 行政职能概述 78

一、行政职能的含义和特点 78

二、行政职能的类型 83

三、行政职能的意义 87

第二节 行政职能体系及其影响因素 89

一、行政职能体系 89

二、行政职能体系的影响因素 96

第三节 行政职能的转变 99

一、行政职能模式 99

二、行政职能的发展趋势 102

三、我国行政职能的转变 104

第四节 公共服务与服务型政府 114

一、公共服务的含义 114

二、服务型政府的理论基础 117

三、服务型政府的内涵及其基本职能 121

四、建设服务型政府的基本途径 124

第五章 行政领导与领导体制 129

第一节 行政领导概述 129

一、领导的含义及构成要素 129

二、行政领导的含义和主要特征 132

第二节 行政领导的基本职能 134

一、决策职能 135

二、计划职能 136

三、组织职能 137

四、协调职能 138

五、控制职能 139

六、监督职能 140

第三节 行政领导的方式、方法和艺术 140

一、行政领导方式 140

二、行政领导方法 143

三、行政领导艺术 145

第四节 行政领导者的素质及群体结构 146

一、行政领导者的基本素质 146

二、行政领导班子的合理结构 149

第五节 行政领导体制 150

一、行政领导体制的含义 150

二、我国行政领导体制的基本原则 151

三、我国行政领导体制的基本特征 152

第六章 行政决策与行政执行 154

第一节 行政决策概述 154

一、行政决策的含义与特点 154

二、行政决策与政策制定 156

三、行政决策的主要类型 157

四、公共行政过程中的行政决策 160

第二节 行政决策模式与体制 161

一、基本的决策理论模式 161

二、行政决策的三种概念模式 164

三、行政决策系统 168

四、行政决策体制的类型 169

五、行政决策的科学化与民主化 171

第三节 行政决策的一般过程 172

一、确定问题和目标 172

二、开发决策备选方案 173

三、选择和决定决策方案 174

四、修正和完善决策方案 176

第四节 行政执行 177

一、行政执行的特点 177

二、行政执行的常见形式 179

三、行政执行中容易出现的问题及控制的方法 181

第七章 人事行政与人事体制 184

第一节 人事行政概述 184

一、人事行政的含义 184

二、人事行政的地位与作用 186

三、人事行政的范围与内容 188

四、人事行政的主要原则 190

第二节 人事行政过程及基本制度 193

一、人事行政过程 193

二、国家公务员分类制度 195

三、国家公务员录用制度 198

四、国家公务员考核制度 201

五、国家公务员管理的其他制度 204

第三节 人事行政体制及其改革 207

一、人事行政体制及主要问题 207

二、我国人事行政体制改革 211

第八章 公共财政与公共预算 213

第一节 公共财政的含义和职能 213

一、公共财政的概念 213

二、公共财政的特点 214

三、公共财政的职能 216

四、我国建立公共财政的必要性 218

第二节 公共收入 220

一、公共收入的概念和规模 220

二、公共收入的形式和分类 221

三、公共收入的原则 226

四、我国公共收入制度的改革 228

第三节 公共支出 230

一、公共支出的含义、原则和规模 230

二、公共支出的分类 233

三、我国公共支出制度的改革 236

第四节 公共预算 240

一、公共预算的含义和分类 240

二、公共预算的程序 243

三、公共预算管理体制 250

第九章 行政监督与依法行政 256

第一节 行政监督概述 256

一、行政监督的含义 256

二、行政监督的必要性 258

三、行政监督实践 260

第二节 行政监督的类型和体系 263

一、行政监督的类型 263

二、行政机关的外部监督体系 264

三、行政机关的内部监督体系 270

第三节 依法行政与我国行政监督制度的完善 272

一、依法行政与行政监督 272

二、我国依法行政的发展进程 274

三、完善我国行政监督制度的基本内容 278

第十章 行政文化与行政伦理 282

第一节 行政文化概述 282

一、行政文化的含义 282

二、行政文化的内容与分类 287

三、行政文化的功能 293

第二节 行政文化建设 297

一、行政改革与行政文化建设 297

二、行政文化建设的目标与内容 299

三、行政文化建设的基本途径 303

第三节 行政伦理与行政伦理制度化 307

一、行政道德与行政伦理 307

二、行政伦理的内容与功能 313

三、行政伦理制度化 318

第十一章 行政效率与绩效管理 321

第一节 行政效率概述 321

一、行政效率的含义 321

二、行政效率与行政效能 323

三、公共行政中的行政效率 324

第二节 行政效率的测定与评价 325

一、行政效率测评方法 325

二、行政效率测评指标 326

三、行政效率测评步骤 328

第三节 行政效率与行政公平 330

一、公平的含义 330

二、行政公平的内容与表现 331

三、行政效率与行政公平的关系 333

第四节 行政绩效管理与指标体系 334

一、行政绩效与行政绩效管理 334

二、行政绩效测评的类型 340

三、行政绩效测评的指标体系 341

四、行政绩效管理的新方法 344

第十二章 行政改革与行政发展 347

第一节 行政改革理论及其发展 347

一、行政改革的内涵与本质 347

二、行政改革的动力与阻力 349

三、行政改革的策略 351

四、新公共管理与行政改革理论的当代发展 353

第二节 中外行政改革实践 355

一、当代西方国家行政改革实践、经验及其启示 355

二、中国行政改革的实践与发展 359

第三节 政治发展与行政发展 362

一、政治发展与行政发展关系分析 362

二、行政发展的目标与内容 363

三、行政发展的影响因素 365

四、当代行政发展的趋势 366

参考书目 369

后记 373