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第一部分　宪法、法律和有关文件 1

中华人民共和国宪法（摘录） 1

中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法 5

中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法 16

中国人民解放军选举全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的办法 35

全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定 41

附：王汉斌同志《关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定（草案）》的说明 44

中华人民共和国民族区域自治法（摘录） 49

中华人民共和国刑法（摘录） 50

中华人民共和国民事诉讼法（试行） （摘录） 51

中华人民共和国人民法院组织法（摘录） 52

中华人民共和国人民检察院组织法（摘录） 53

中共中央办公厅转发《关于县级以下人民代表大会换届选举工作若干问题的意见》的通知 54

关于县级以下人民代表大会换届选举工作若干问题的意见 55

中共中央办公厅、全国人大常委会办公厅关于县、乡两级换届选举工作一些问题的紧急通知 63

全国人大常委会办公厅答复浙江等省人大常委会来信询问1990年县（市）、乡（镇）人民代表大会换届选举的有关问题的函 66

中共中央统战部、全国人大常委会办公厅印发《关于县级人大、政协换届中党外人士比例下降情况的报告及意见》的通知 67

关于县级人大、政协换届中党外人士比例下降情况的报告及意见 68

全国人大常委会办公厅关于印发王汉斌同志《有关县级以下人大代表直接选举工作的几个法律问题的意见》的通知 73

有关县级以下人大代表直接选举工作的几个法律问题的意见 74

全国人大常委会法制工作委员会、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、民政部关于正在服刑的罪犯和被羁押的人的选举权问题的联合通知 82

全国人大常委会办公厅关于出国人员的选民登记问题的答复 85

关于选举工作几个法律问题的意见 86

彭真同志在全国选举试点工作会议上的讲话要点 89

依法办事尊重选民行使民主权利——王汉斌就县乡两级人民代表换届选举答记者问 98

第二部分　问题解答 105

一、选举工作机构 105

1．直接选举工作由谁主持，属哪里领导？ 106

2．选举委员会的主要任务是什么？ 106

二、代表名额 106

3．县、乡人民代表大会代表名额应根据什么原则确定？ 108

4．县级人民代表大会的城镇和农村代表名额的分配怎样掌握？ 108

5．《选举法》规定城市每一代表所代表的人口数同农村每一代表所代表的人口数不同，其中“城市人口”如何计算？6．县（市、区）行政区域内的中央、省、地所属机关、企事业单位人口数较多，是否可以不按人口比例分配县人民代表大会的代表名额？7．各少数民族的代表名额根据什么原则确定和分配？8．在多民族聚居的地区，为使各民族都有一定比例的代表当选，选区之间代表的民族成份是否可以互相调整？差额选举时，各民族的候选人可否在本民族中差额选举？9．县、自治县的城镇人口特多或特少，可否调整农村与城镇每一代表所代表人口数的比例？三、选区划分 108

10．选举县、乡人大代表的选区如何划分？ 110

11．人民武装警察部队如何参加县级人大代表的选举？ 110

12．人民解放军是否参加乡、镇人民代表大会代表的选举？ 110

13．县级党政机关及其领导的企业事业组织的职工是否参加所在乡、民族乡、镇的人大代表的选举？14．不属于县级以下人民政府领导的国营农、林场所带的农业管理区、作业区的农业人口，是否参加当地乡、民族乡、镇人大代表的选举？15．县人民武装部改归地方建制后，是否参加县级人大代表选举？四、选民登记 110

16．什么叫选民？选民同公民有什么区别？ 116

17．什么叫选举法定年龄？怎样计算选举年龄？ 116

18．什么人有选举权和被选举权？ 116

19．流动人员怎样进行选民登记？ 116

20．临时工、协议工、合同工应在哪里进行选民登记？ 116

21．农村长期在外搞工、副业的人员应在哪里进行选民登记？ 116

22．街道集体生产单位的人员和个体户应在哪里进行选民登记？ 116

23．离休、退休人员怎样进行选民登记？ 116

24．对较长时间外出或在外地居住，一时难以联系的当地公民，在本次选举中不作选民登记是否妥当？25．在进行县、乡两级直接选举期间，由于工作调动、搬迁、复员、退伍、结婚等原因新来本地的人员，如何进行选民登记？26．旅居国外的我国公民，在县级以下人民代表大会代表选举期间在国内的，可否参加直接选举，怎样进行选民登记？27．审批恢复中国国籍申请可否由省公安厅办理？28．对选民名单有不同意见怎么办？29．被农法判处管制的犯罪分子，有无选举权利？30．在关押中的已决犯和未决犯，有无选举权利？31．被宣告缓刑、假释的犯罪分子，有无选举权利？32．监外执行和保外就医的犯罪分子，有无选举权利？33．劳动教养人员有无选举权利？34．行政拘留人员有无选举权利？35．怎样确定精神病患者和呆傻人员的选举权和被选举权？五、代表候选人的提出 116

36．《选举法》规定“各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。”这里的政党和人民团体具体指哪一级组织？选区内的党团组织能否推荐候选人？37．选民10人以上联名推荐的代表候选人的名额，是按本选区应选代表名额还是按代表候选人的差额提出？38．如何理解“10人以上联名”？如果各小组对同一候选人的提名人数加在一起超过10人，可否算10人以上联名？39．退休、离休的干部、职工可否被推荐选为人大代表？40．被两个以上选区提名推荐的代表候选人应当如何确定？41．如何理解《选举法》规定的选民名单在选举日前30天公布；代表候选人名单在选举日前20天公布；正式代表候选人名单在选举日前5天公布。可否在法定日前公布？42．公布第一轮代表候选人名单后，可否再提名新的代表候选人？43．选举人大代表可否实行等额选举？六、投票选举 119

44．选举人民代表和地方国家机关工作人员是否可以采取举手表决的方式？ 121

45．选举县、乡人大代表，在什么情况下应对候选人重新投票？在什么情况下另行选举？二者有何区别？46．第一次投票中，不是候选人的选民得票多于候选人，且选举结果仍有不足名额，第二次投票如何确定候选人？47．选举县、乡人大代表，如果第一次投票候选人得票都未超过参选选民的半数，第二次投票时能否适用“以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一”？48．代表的选举结果可否推迟一二日公布？七、代表资格审查 121

49．直接选举产生的县、乡两级人大代表资格，是由本级选举委员会确认，还是由本级代表资格审查委员会确认？从哪些方面确认代表资格有效？50．新设立的县选出的人大代表资格由谁审查？51．代表资格审查委员会宣布个别代表当选无效，是否须经过原选举单位？52．代表资格审查委员会能否因代表违法撤销其代表资格？53．经过合法选举产生的代表，如果有人提出异议，因马上要召开人民代表大会，问题一时难弄清如何办？八、召开人民代表大会会议 122

54．地方各级人民代表大会在人民代表选举完成后，何时召开新的一届第一次会议？有无时间规定？55．换届选举后，乡、镇人民代表大会第一次会议由谁召集？56．地方各级人民代表大会主席团的职责是什么？57．县级人大新的一届一次会议开会时，“一府两院”的主要负责人能否进入主席团？58．人民代表大会的“选举办法”应该何时通过？九、选举县、乡领导班子 123

59．正副乡、镇长是否必须从乡、镇人大代表中选出？ 129

60．在提名县级人大常委会、政府、法院、检察院领导人员人选时，如何理解“由本级人民代表大会主席团或者十人以上代表联合提名”的规定？61．县级以上地方各级人民代表大会选举国家机构的哪些组成人员和领导人员？62．怎样按照《地方组织法》的规定具体掌握差额选举的差额数？63．在地方各级人民代表大会举行会议期间，主席团或代表10人以上联合提名地方各级人大常委会组成人员、各级人民政府领导人员和各级人民法院院长、检察院检察长入选时，是按应选人数提出，还是按差额人数提出？64．选举正职领导人是差额选举还是等额选举，如何掌握？65．选举国家机构组成人员和领导人员时，10人以上代表联合提出的候选人在法律规定的差额幅度内，是否都必须列入正式候选人名单？66．选举副职领导人员时，如何理解候选人数应比应选人数多1～3人？67．提名的候选人较多，经过反复酝酿协商，仍不能确定正式代表候选人时，能否进行预选？68．如何理解较多数？69．县长、市长、区长、乡（镇）长是否可以连选连任？70．选举地方国家机关负责人，候选人名单如何排列？71．正式候选人名单是否提请代表大会通过？72．提名领导班子候选人时，被提名人不愿接受提名当候选人如何办？73．人民代表大会选举领导班子，当选者的选票如何计算？74．选举领导班子正职候选人如得不到全体代表过半数的选票，怎么办？75．实行差额选举落选的县长，乡、镇长候选人，是否可以不再经过选举担任副县长，副乡、镇长？76．县、乡人民代表大会选举正、副县长，正、副乡、镇长时，不足应选名额，出现缺额，能否在本次会议上再次进行选举？77．地方各级人民代表大会选举本级国家机关组成人员和领导人员时，因未选足应选名额，需要另行选举时，可否执行《选举法》规定的“以得票多的当选，但得票数不得少于选票的1/3”？78．地方各级人民代表大会选举产生的国家机关组成人员和领导人员，是否须报请上一级有关机关批准？79．地方各级人民代表大会举行会议时，缺席代表能否委托到会代表代为投票？80．乡、镇长能否招聘？十、其他问题 129

81．乡、民族乡、镇人民代表大会举行会议时，是否要悬挂国徽？ 133

82．乡、镇人民代表大会没有常设机构，没有印章，乡、镇人民代表的代表证、大会主席团发布公告或发会议通知，盖谁的印章？83．乡、镇人大主席团能否设立常务主席？84．选举县、乡两级人民代表，对各政党、各人民团体推荐的代表候选人，以及需要照顾的党外人士、妇女等方面的候选人很难保证，怎么办？85．中共中央办公厅转发的《关于县级以下人民代表大会换届选举工作若干问题的意见》中规定，县级人大常委会专职委员的比例一般以占常委会委员的1/3为宜，1/3专职委员中是否包括主任和副主任？86．中共中央办公厅转发的《关于县级以下人民代表大会换届选举工作若干问题的意见》中规定，人大常委会主任、副主任及委员应能任满一届，不能任满一届的，不应提名为候选人。这一规定是否也适用于党外人士？87．对破坏选举的行为应如何处理？第三部分 选举违法事例简析一、关于选区划分与选民登记方面的问题 133

二、关于提名、推荐代表候选人方面的问题 138

三、关于投票选举方面的问题 142