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导论 1

第一章 民族自治地方经济社会发展自主权的理论基础 19

第一节 马克思主义的民族理论 20

一、马克思恩格斯的民族理论 20

二、列宁、斯大林的民族理论 24

三、马克思主义民族理论的中国化 27

四、中国特色社会主义民族理论体系 32

第二节 中国共产党的民族政策 42

一、新民主主义革命时期中国共产党的民族政策 42

二、新中国成立后中国共产党的民族政策 52

第三节 中国政府解决民族问题的根本制度 68

一、民族区域自治是国家的一项基本政治制度 68

二、民族区域自治制度的基本内涵 73

三、民族区域自治制度的发展和完善 79

第二章 民族自治地方经济社会发展自主权的基本内涵 87

第一节 民族自治地方经济社会发展自主权的法理基础 88

一、社会主义国家法律的基本原则 88

二、民族自治地方经济社会发展自主权的含义 96

三、民族自治地方经济社会发展自主权与人权的关系 104

第二节 民族自治地方经济社会发展自主权的法律渊源 112

一、法的渊源一般理论 112

二、社会主义国家法的渊源 115

三、民族自治地方经济社会发展自主权的渊源 120

第三节 民族自治地方经济社会发展自主权的权利类型 128

一、以权利的存在形态为分类标准 128

二、以权利之间的关系为分类标准 136

三、以权利的行使方式为分类标准 140

第三章 民族自治地方经济社会发展自主权的法定权能 155

第一节 民族自治地方经济管理自主权 155

一、民族自治地方经济管理自主权的内涵 155

二、民族自治地方行使经济管理自主权的特点 161

三、民族自治地方行使经济管理自主权的原则 163

第二节 民族自治地方贸易管理自主权 166

一、民族自治地方开展对外贸易的有利条件 166

二、民族自治地方贸易管理自主权的主要内容 169

第三节 民族自治地方财政税收自主权 171

一、民族自治地方财政自主权 171

二、民族自治地方税收自主权 175

第四节 民族自治地方开发利用自然资源和保护生态环境自主权 178

一、民族自治地方自然资源开发利用自主权 178

二、民族自治地方生态环境保护自主权 180

第五节 民族自治地方发展教育科技文化卫生事业自主权 182

一、民族自治地方发展教育事业自主权 182

二、民族自治地方发展科技事业自主权 183

三、民族自治地方发展文化事业自主权 185

四、民族自治地方发展医药卫生体育事业自主权 187

第六节 民族自治地方社会管理自主权 189

一、民族自治地方使用民族语言文字自主权 189

二、民族自治地方管理流动人口自主权 191

三、民族自治地方实施计划生育自主权 191

四、民族自治地方组织公安部队自主权 192

五、尊重和保障少数民族风俗习惯和宗教信仰自由权 192

第七节 民族自治地方人才培养任用自主权 194

一、民族自治地方各级干部和各种专业人才培养自主权 194

二、民族自治地方人才任用和引进自主权 196

第四章 民族自治地方发展自主权是实现现代化的根本保证 198

第一节 民族自治地方发展自主权与现代化的关系 198

一、民族自治地方现代化的实质 198

二、民族自治地方现代化的整体推进 205

三、民族自治地方发展自主权对现代化的影响 207

第二节 民族自治地方现代化建设的基本状况 210

一、民族自治地方现代化建设的主要成就 210

二、民族自治地方现代化建设存在的不足 214

第三节 发展自主权对民族自治地方现代化建设的保障作用 220

一、发展自主权保障民族自治地方民主政治现代化进程 220

二、发展自主权保障民族自治地方国民经济的快速发展 223

三、发展自主权保障民族自治地方文化的弘扬与传承 227

第五章 民族自治地方经济社会发展的历史进程及发展趋势 230

第一节 多民族国家民族地区的发展与环境 230

一、民族发展的基本动因、条件与环境 230

二、民族发展是解决民族问题的关键 234

第二节 民族自治地方经济发展的历史嬗变及必然趋势 236

一、中国民族经济的含义与特点 236

二、历史上中国民族经济的发展状况 237

三、新中国民族地区经济发展的历史演变 239

四、民族自治地方60年经济建设的成就 240

五、西部开发与民族自治地方经济跨越式发展 243

第三节 民族自治地方社会发展的历史演变及发展趋势 244

一、历史上中国民族自治地方社会事业的发展状况 244

二、新中国民族自治地方社会事业的发展状况 246

三、科学发展观与民族自治地方社会事业发展 248

第六章 民族自治地方经济发展自主权全面实施的状况 250

第一节 民族自治地方经济管理自主权的实施状况 250

一、民族自治地方经济管理自主权的发展历程 250

二、民族自治地方经济管理自主权的实施状况 252

三、民族自治地方经济管理自主权实施的成就 255

第二节 民族自治地方贸易管理自主权的实施状况 257

一、民族自治地方贸易管理自治权的发展演变 257

二、民族自治地方对内对外贸易事业发展的政策 258

三、民族自治地方贸易管理自主权实施的成就 261

第三节 民族自治地方财政税收管理自主权的实施状况 264

一、民族自治地方特殊的财政政策 264

二、民族自治地方特殊的税收政策 266

三、民族自治地方财政税收自治权实施成就 269

第四节 民族自治地方资源开发和环境管理自主权的实施状况 271

一、民族自治地方资源开发和生态保护的特殊政策 271

二、民族自治地方在资源开发和环境保护方面的成就 273

第七章 民族自治地方社会发展自主权全面实施的状况 277

第一节 民族自治地方教育发展自主权的实施状况 278

一、落实少数民族教育发展自主权的政策 278

二、民族自治地方教育事业发展的现状 285

第二节 民族自治地方文化事业发展自主权的实施状况 288

一、民族自治地方文学艺术事业的发展 288

二、民族自治地方文化事业发展的成就 291

三、民族自治地方体育事业发展的状况 295

第三节 民族自治地方语言文字使用发展自主权的实施状况 296

一、民族语言文字在民族发展过程中的作用 296

二、民族语言文字自主权落实的状况 297

第四节 民族自治地方风俗习惯自主权的实施状况 299

一、少数民族风俗习惯自由的政策 299

二、少数民族风俗习惯自主权的落实状况 301

第五节 民族自治地方宗教信仰自由的实施状况 303

一、关于宗教信仰自由的基本政策 303

二、落实宗教信仰自由权的状况 305

第六节 民族自治地方社会福利事业发展自主权的实施状况 306

一、医药卫生事业的发展措施及状况 306

二、社会保障事业的发展措施及状况 308

第八章 民族自治地方经济社会发展自主权实施的经验 312

第一节 加强和完善国家民族政策与法制建设 312

一、民族区域自治是解决民族问题的基本政治制度 312

二、民族立法是民族地区经济社会发展的根本保障 314

三、地方立法是民族地区经济社会发展的加速器 317

第二节 民族自治地方经济发展自主权实施的经验 320

一、高度重视民族地区经济社会发展的地位和意义 320

二、国家帮助、对口支援必须与自力更生紧密结合 322

三、加大对民族地区财政、税收和金融的支持力度 324

四、大力扶持民族地区特色经济和特色产业的快速发展 325

第三节 民族自治地方社会发展自主权实施的经验 329

一、必须贯彻落实民族平等团结的原则 329

二、必须坚持科教兴国、科技兴农的战略 331

三、必须坚持民族文化保护与发展并重的方针 333

四、必须坚持培养和任用少数民族干部的政策 335

五、必须尊重少数民族习俗、宗教信仰自由的权利 338

第九章 民族自治地方经济发展自主权落实存在的主要问题 341

第一节 经济管理自主权落实存在的问题 341

一、民族自治地方经济体制尚未理顺 341

二、民族自治地方经济改革忽略了民族特点 343

三、民族自治地方缺乏配套的实施法规 344

四、民族自治地方争取上级国家机关帮助不足 345

五、民族自治地方经济管理自主权重视不够 346

第二节 财政金融自主权落实存在的问题 347

一、财政自主权落实存在的主要问题 347

二、金融自主权落实存在的主要问题 352

第三节 自然资源自主权落实存在的问题 356

一、自然资源所有权制度存在缺陷 356

二、资源导向型开发模式不适应市场经济的要求 358

三、不可再生资源的开发产生负外部性 360

四、民族自治地方生态补偿机制不完善 362

第四节 对外贸易自主权落实存在的主要问题 363

一、民族自治地方边境贸易发展缓慢 363

二、民族自治地方对外贸易模式单一 365

三、民族自治地方对外贸易服务基础设施落后 366

四、民族自治地方优惠政策落实不到位 367

五、民族自治地方对外开放意识不强 367

第十章 民族自治地方社会发展自主权落实存在的主要问题 369

第一节 社会发育程度总体水平低下 369

一、民族自治地方教育管理自主权落实过程中存在的问题 369

二、民族自治地方科技、文化、医疗卫生、体育管理自主权落实中存在的问题 376

第二节 社会与经济发展的不协调性 386

一、民族自治地方经济社会发展状况 386

二、社会事业滞后制约民族自治地方经济发展 390

三、民族自治地方社会与经济发展失衡原因及对策 396

第三节 事权与财权之间的不对称性 401

一、民族自治地方财政自治的法律规定及主要内容 401

二、民族自治地方财权与事权不对称及原因 403

三、依法促进民族自治地方财权与事权协调发展 409

第十一章 中央政策实施对民族自治地方发展自主权落实的影响 414

第一节 财税政策对民族自治地方发展自主权落实的影响 414

一、财政政策对民族自治地方发展自主权落实的影响 414

二、税收政策对民族自治地方发展自主权落实的影响 416

三、新财税体制对民族自治地方发展自主权落实的影响 418

第二节 农村金融政策对民族自治地方发展自主权落实的影响 420

一、农村金融政策促进了民族自治地方的经济发展 420

二、农村金融政策在民族自治地方落实过程中遇到的问题 422

第三节 产业政策对民族自治地方发展自主权落实的影响 427

一、民族地区农业发展政策对民族自治地方发展自主权落实的影响 427

二、民族地区工业发展政策对民族自治地方发展自主权落实的影响 428

三、民族贸易政策对民族自治地方发展自主权落实的影响 430

第四节 扶贫开发政策对民族自治地方发展自主权落实的影响 432

一、实行有利于贫困地区发展的优惠政策 432

二、扶贫开发政策在民族自治地方落实过程中遇到的问题 435

第十二章 现行法律法规对民族自治地方发展自主权落实的影响 440

第一节 少数民族自治地方民族自治立法严重不足 440

一、加强民族自治立法是落实发展自主权的必然要求 440

二、民族自治立法的基本原则及其主要内容 442

三、民族自治立法不足对落实发展自主权的影响 443

第二节 少数民族自治地方法定自主权规定不明确 448

一、民族自治地方民族法律体系不完善 448

二、民族自治条例对自主权的规范不明确 450

三、民族自治单行条例对自主权的规范不明确 452

四、民族自治地方变通补充权不充分 455

第三节 民族自治地方法律法规不适应经济社会发展 457

一、现行法律法规不适应西部大开发战略的需要 457

二、WTO规则对法律法规提出了新的要求 459

三、现行法律法规不适应城市化的发展需要 461

第十三章 行政运行机制对民族自治地方发展自主权落实的影响 464

第一节 中央行政管理权力的不适当干预 464

一、中央政府在民族自治地方的法定权能 464

二、分权视角下中央政府的职能转变 467

第二节 提高民族自治地方行政管理效率 473

一、民族自治地方行政管理自主权的法律规定 473

二、民族自治地方政府行政管理自主权的落实 476

三、全面提升民族自治地方政府行政管理效率 481

第十四章 监督体制乏力阻碍民族自治地方发展自主权的落实 488

第一节 民族自治地方发展自主权监督体制及存在问题 488

一、民族自治地方发展自主权监督体制的基本含义 488

二、民族自治地方发展自主权接受监督的必要性 496

三、民族自治地方发展自主权监督体制的实际运行状况 499

第二节 加强对民族自治地方发展自主权监督的思考 503

一、监督体制乏力使民族自治地方发展自主权难以有效落实 503

二、依法加强民族自治地方发展自主权监督体制建设 509

第十五章 司法救济滞后阻碍民族自治地方发展自主权的落实 516

第一节 民族自治地方发展自主权司法救济 516

一、司法救济的一般理论 516

二、民族自治地方发展自主权司法救济的必要性 525

第二节 民族自治地方发展自主权司法救济现状及存在问题 531

一、民族自治地方发展自主权司法救济现状 531

二、民族自治地方发展自主权司法救济存在的问题 537

第三节 加强和完善民族自治地方发展自主权司法救济的对策 542

一、司法救济滞后使民族自治地方发展自主权难于落实 542

二、强化民族自治地方发展自主权的司法救济 547

第十六章 法治意识淡薄阻碍民族自治地方发展自主权的落实 553

第一节 民族自治地方的法治意识 554

一、法治意识对于依法治国的意义 554

二、民族自治地方法治意识淡薄及其原因 562

第二节 加强民族自治地方法治意识的对策 569

一、法治意识淡薄影响民族自治地方发展自主权的落实 569

二、依法提高民族自治地方群众的法治意识 574

三、全面树立“依法治区、州、县（旗）”理念 581

第十七章 完善自治机关立法自主权的对策 587

第一节 制定和修改自治地方的自治条例 588

一、寻求上级帮助制定自治地方自治条例 588

二、突出自治地方自身特色修改自治条例 594

第二节 制定和修改自治地方的单行条例 601

一、因时制宜地制定自治地方单行条例 601

二、因地制宜地修改自治地方单行条例 607

第十八章 完善自治机关财政税收自主权的对策 613

第一节 完善自治机关财政自主权方面的对策 614

一、落实民族自治地方财政自主权的对策 614

二、完善财政转移支付制度的对策 621

三、设立各项专用资金和民族工作经费的对策 630

第二节 完善自治机关税收自主权方面的对策 633

一、落实自治机关税收自主权的对策 633

二、完善民族自治地方税收体系的对策 638

第十九章 完善自治机关经济贸易自主权的对策 645

第一节 民族自治地方的对外贸易对策 645

一、充分发挥民族自治地方对外贸易的比较优势 645

二、抓住西部大开发的历史机遇发展对外贸易 649

三、构筑民族自治地方对外贸易发展的新平台 652

第二节 民族自治地方的民族贸易对策 658

一、高度重视民族贸易与民族用品生产的重要作用 658

二、充分认识对民族贸易实行特殊优惠政策的必要性 660

三、着力开辟民族贸易与民族用品生产的新领域 662

四、完善鼓励民族贸易与民族用品生产的新政策 663

五、改进和完善民族自治地方对外贸易管理的内部机制 667

六、严格贸易管理秩序确保边防巩固和国家安全 669

第二十章 完善自治机关资源开发和环境保护自主权的对策 671

第一节 民族自治地方自治机关的资源开发自主权对策 671

一、自治机关对本地方自然资源管理和保护的对策 671

二、自治机关对本地方自然资源利用和开发的对策 678

第二节 民族自治地方自治机关的环境保护自主权对策 682

一、自治机关加强生态建设和环境保护的对策 682

二、建立民族自治地方生态补偿机制 686

第二十一章 完善自治机关使用民族语言文字自主权的对策 693

第一节 各民族公民使用本民族语言文字进行诉讼的对策 693

一、大力培养各级法律部门的专门人才 693

二、保障少数民族公民使用当地通用少数民族语言文字进行诉讼 697

第二节 各民族公民互相学习语言文字的对策 700

一、在民族学校进行汉语学习的对策 700

二、在普通学校进行少数民族语言文字学习的对策 702

第三节 少数民族语言文字的规范化、标准化和信息处理工作的对策 704

一、少数民族语言文字的规范化对策 704

二、少数民族语言文字信息处理的对策 708

第四节 少数民族新闻、出版、影视事业发展的对策 712

一、促进少数民族新闻事业发展的对策 712

二、促进少数民族出版事业发展的对策 716

三、促进少数民族影视事业发展的对策 719

第二十二章 完善自治机关人事管理自主权的对策 722

第一节 培养少数民族各级干部、各种专业人才和技术工人的对策 722

一、培养少数民族各级干部的对策 722

二、培养少数民族各种专业人才和技术工人的对策 731

第二节 在少数民族妇女中培养各级干部和各种专业技术人才的对策 735

一、全面提高少数民族妇女干部和专业技术人才的整体素质 735

二、完善少数民族妇女干部和专业技术人才管理的制度措施 739

后记 742