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中华人民共和国政府采购法（2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过） 1

关于《中华人民共和国政府采购法（草案）》的说明&全国人大财政经济委员会副主任委员 姚振炎 11

第一章 《中华人民共和国政府采购法》释义 17

第一节　《总则》释义 17

第二节　《政府采购当事人》释义 49

第三节　《政府采购方式》释义 73

第四节　《政府采购程序》释义 81

第五节　《政府采购合同》释义 96

第六节　《质疑与投诉》释义 105

第七节　《监督检查》释义 115

第八节　《法律责任》释义 131

第九节　《附则》释义 146

第二章　政府采购概论 151

第一节　什么是政府采购 151

一、政府采购的含义 152

二、政府采购与政府采购制度的关系 170

三、政府采购的特征 173

第二节　政府采购制度的产生和发展概况 180

一、政府采购的产生原因 180

二、政府采购制度的起源与发展 180

三、政府采购制度的逐步国际化 182

第三节　政府采购有哪些职能 184

一、政府采购具有明确的公共管理性 184

二、政府采购的伦理原理 191

三、什么是政府采购员 194

四、政府采购如何进行效益分析 195

五、什么是政府采购的成本及保证金制度 201

六、政府采购包括哪些机构 202

第四节　政府采购的目标与原则 204

一、政府采购目标 205

二、政府采购原则 206

第五节　政府采购的范围及内容 207

一、政府采购包括哪些范围 207

二、政府采购包括哪些内容 209

第六节　政府采购和政府采购制度的认识误区 213

第三章　政府采购的运作 217

第一节 怎样编制政府采购预算 217

一、怎样拟订政府采购目录 217

二、政府采购项目的资金来源 218

三、政府采购预算的编制办法 219

第二节　怎样拟定政府采购计划 220

一、编制政府采购计划的现实意义 220

二、编制政府采购计划的依据 221

三、政府采购计划与国民经济计划的关系 221

四、政府采购计划如何分类 222

五、怎样编制政府采购计划 222

六、政府采购计划的审批制度 223

七、编制政府采购计划的技术性问题 223

八、政府采购计划的执行程序 225

九、政府采购计划调整的实施原则 226

十、如何检查分析政府采购计划执行情况 226

第三节　政府采购的信息管理 228

一、政府采购信息包括哪些内容 228

二、怎样记录与统计政府采购信息 229

三、网络与政府采购信息管理的关系 230

第四节　政府采购市场准入与审查制度 230

一、我国政府采购市场准入应具备哪些条件 231

二、政府采购供应商的资格审查 232

第五节　政府采购合同 235

一、什么是政府采购合同 235

二、如何确定政府采购合同条款 235

三、政府采购合同的订立程序 242

四、政府采购合同的履行规则 242

第六节　政府采购项目 244

一、政府采购项目验收程序 244

二、政府采购项目结算原则 246

第七节　政府采购监督 246

一、如何实施政府采购监督 246

二、政府采购监督的机构 250

三、政府采购监督的对象 251

四、政府采购监督的方式 252

五、对政府采购过程的监督 253

第四章　政府采购的方式 257

第一节　政府采购方式及分类方法 257

一、招标性采购和非招标性采购 258

二、小额采购方式、批量采购方式和大额采购方式 262

三、传统采购方式和现代化采购方式 262

四、集中采购和分散采购 263

五、单阶段招标采购和两阶段招标采购 263

第二节　招标采购方式 265

一、招标采购概述 265

二、公开招标采购 271

三、两阶段招标 320

四、选择性招标 323

五、限制性招标采购 325

第三节　竞争性谈判采购方式 327

一、竞争性谈判采购方式概述 327

二、谈判采购的特点及适用条件 328

三、国际政府采购规则 330

四、竞争性谈判的基本原则 332

五、竞争性谈判采购的程序 333

第四节　征求建议的操作原理 334

一、征求建议概述 334

二、征求建议的条件 335

三、征求建议的程序 336

四、征求建议的原则 336

第五节　单一来源采购 338

一、单一来源采购概述 338

二、单一来源采购的条件 338

三、单一来源采购的程序 341

第六节　询价采购 343

一、询价采购概述 343

二、询价采购的条件 344

三、询价采购的程序 345

四、询价采购的常见问题 346

第七节　采购方式的发展趋势 347

一、竞争性招标采购是主要的采购方式 347

二、竞争性谈判采购方式占居主导地位 348

三、采购手段的发展 349

第五章　政府采购的管理体制 357

第一节　政府采购的管理模式特征 357

一、概述 357

二、什么是政府采购组织模式 359

三、我国的政府采购模式 371

第二节　政府采购包括哪些主管机构 375

一、概述 375

二、政府采购机构的职能 377

三、国外的政府采购主管机构设置 389

第三节　政府采购中心 393

一、政府采购中心概述 393

二、政府采购中心的主要职责 395

第四节　政府采购中介机构 401

一、政府采购中介机构概述 401

二、政府采购中介机构的作用 402

三、社会中介机构代理的政府采购事务 403

四、社会中介机构代理资格的认定及管理 404

五、招标代理机构 405

六、主要政府采购中介机构概述 408

第五节　政府采购仲裁机构 419

一、仲裁的发展 419

二、政府采购仲裁的特点、原则及范围 421

三、我国政府采购的仲裁机构 424

四、政府采购仲裁程序 426

五、世界部分国家政府采购仲裁的有关程序 433

第六章　政府采购与公共支出 437

第一节　概述 437

一、政府部门及其职能 437

二、公共支出管理 439

第二节　公共支出管理制度 449

一、分类及依据 449

二、制度分类 450

三、现行的制度 451

四、特征分类 453

第三节　预算的执行 455

一、中央支出机构 455

二、传统的组织方法 456

三、主管关系说 457

四、改善组织设计：财政管理主动性的作用 459

五、组织的全方位发展（OOD） 461

第四节　结构调整 462

一、发展中国家的经验分析 463

二、市场导向的机构和系统调整 470

三、机构领域职责的含义 483

第五节　政府贷款 487

一、政府贷款的内涵和外延 487

二、政府贷款方法 490

三、预算方法 491

四、选择问题 492

五、担保 493

六、准财政账户 495

第六节　公债管理 495

一、公债预算 496

二、体制特征 496

三、预算测算公式 497

四、测算和结果 498

五、问题 499

六、债务管理：内部会计和控制 499

第七节　采购与支出管理 500

一、采购环节 501

二、承包管理 504

三、问题 509

第八节　评价 512

一、以前的倾向 512

二、效率衡量 515

三、绩效指标 516

四、评价 519

第七章　我国的政府采购 523

第一节　招标投标在我国的实施 523

一、我国建筑工程的承包制与招标投标的初起 523

二、改革开放与我国现代招标投标业的形成 525

三、政府推动与强制性招标 527

四、政府推动职能的延伸 529

五、招标投标在我国的有效应用 531

六、招标投标制的不足与《招标投标法》的制定及研究 533

第二节　我国政府采购制度的建立 538

一、完善的政府采购制度的特点 538

二、建立我国政府采购制度的必要性及其重要意义 540

三、我国进入世界贸易组织的机遇与挑战 543

第三节　对我国政府采购的一些建议 548

一、管理体系 548

二、法规体系 551

三、实施步骤 553

四、配套改革 554

第四节　对我国政府采购的几点思考 555

一、我国实行政府采购的认识误区 555

二、政府采购具备的职能 557

三、政府采购机构的设置与管理 559

四、关于政府采购范围 562

五、怎样完善政府采购的运行机制 564

六、怎样完善政府采购的法律体系 566

七、怎样完善政府采购的监督约束机制 568

八、关于迎接政府采购市场开放的政策建议 569

第五节　对我国政府采购的理论探讨 572

一、“政府采购”是块试金石 572

二、创公平之势 成长治之业 573

三、招标制与政府采购制度的比较 574

四、招投标何时能规范 575

五、不应“一招就灵”而应“招之有道” 576

六、欠发达地区建立政府采购制度的探讨 578

七、政府采购机构的设置要依靠支出管理部门 579

八、关于政府采购机构职能的思考 580

九、“四个关系”要注意 581

十、政府采购“热”中的“冷”思考 582

十一、欠发达地区尤须及早实行政府采购制度 584

十二、对政府采购中机动车辆保险的几点思考 585

十三、在中国建立政府采购制的必要性对策及阻力 586

十四、加强财政支出管理的三条路子 589

十五、政府采购势在必行辨清误区搞好试点 591

十六、政府采购：需正视“内忧外患” 594

十七、谈谈政府采购机构的设置 596

十八、政府采购管理模式的选择 598

十九、论政府采购制度对财政支出管理制度的创新 599

二十、廊坊市热力总公司冬季集中供暖用煤 602

二十一、廊坊市热力总公司冬季集中供暖用煤 604

二十二、政府的钱怎么花 608