中国高校后勤社会化战略研究PDF电子书下载

第一章　导言 1

一、中国高校后勤社会化战略研究的意义 1

（一）问题的提出：高校后勤社会化改革的推进面临许多新的矛盾 1

（二）战略的思考：对高校后勤社会化改革要作全局性、长远性的筹划和谋略 8

（三）理论研究的价值：改革实践的探索需要战略性的理论指导 9

二、高校后勤社会化战略研究的内容框架和主要方法 11

（一）基本框架 11

（二）研究方法 12

第二章　我国近期高校后勤社会化改革的实践和基本经验 14

一、我国高校后勤社会化改革的全面启动 14

（一）改革的突破口——多元投资建设学生公寓 14

（二）改革从外延扩张到内涵延伸 17

（三）依托地方政府，组建区域性后勤服务集团（中心） 23

（四）发挥规模优势，实行集中配货，大宗物资团体采购 26

（五）直面竞争，适度引进社会企业进校参与后勤服务 27

（六）优化校内服务，拓展校外市场 28

二、近年我国高校后勤社会化改革的基本经验 29

（一）坚持政府主导的推进模式 29

（二）坚持重点突破、以点带面的推进策略 30

（三）坚持教育特性、平稳过渡的推进方式 32

（四）坚持机制——体制——机制的推进步骤 34

三、对高校后勤社会化改革任务的再认识 36

（一）后勤社会化改革追求两个重要目的 37

（二）后勤社会化改革要重视研究职工队伍和消费群体两个特殊问题 40

（三）后勤社会化改革要正确处理权力转移和利益调整两类复杂关系 41

四、高校后勤社会化改革的发展趋势 42

（一）后勤服务运营的专业化 43

（二）后勤服务选择的市场化 45

（三）后勤服务系统的产业化 47

（四）后勤服务供给的社会化 48

第三章　借鉴国外经验　构造中国特色高校后勤服务体系 50

一、高校后勤保障社会背景的国内外比较 50

（一）学生生活服务和管理方式 51

（二）学生选择服务和学校选择企业的环境 52

（三）学校为学生提供住宿和餐饮服务的规模 54

（四）国家对学生食宿的补贴政策 57

（五）社会化后勤服务形成的经历 57

二、可资借鉴的国际经验 59

（一）高校后勤供应模式多样化 59

（二）后勤实体运作企业化、市场化 60

（三）后勤资产的所有权与经营使用权分开 61

（四）后勤服务管理中学生参与率高 62

第四章 中国高校后勤社会化战略研究的理论基础 65

一、高校后勤社会化需要遵循市场经济规律 65

（一）市场经济的基本特征 66

（二）建立高校后勤经营服务的市场体制 67

（三）建立与社会主义市场经济体制相适应的高校后勤管理机制 72

二、高校后勤社会化改革动力研究 73

（一）外层动力：社会进步与发展的牵动力 74

（二）中层动力：学校发展的驱动力 76

（三）内层动力：后勤体现自身价值的内在动力 78

三、高校后勤社会化改革的系统论思考 80

（一）高校后勤社会化改革需要政府、高校、社会共同努力 81

（二）高校后勤社会化改革的关键因素分析 83

（三）高校后勤社会化改革必须从整体上把握，全局上考虑 85

（四）高校后勤系统的整体优化和功能优化 86

四、确定后勤社会化发展战略的管理科学理论 89

（一）用现代管理学理论指导高校后勤改革和管理 89

（二）运用“Y理论”，强调以人为本的管理 91

（三）运用权变理论选择最优化的发展方案 92

（四）运用组织理论，建立和完善法人治理结构 93

五、后勤实体的经营要学习和应用服务经济理论 94

（一）市场经济背景下服务也是一种商品 94

（二）掌握服务经济的性质与特点开展后勤服务 97

（三）后勤实体经营的市场制约因素 100

第五章　政府推动与市场导向结合的实施战略 102

一、政府推动必须与市场导向相结合 102

（一）政府主导地位是由后勤改革特点决定的 103

（二）市场导向是由改革方向决定的 107

二、政府主导与学校主体作用 110

（一）政府主导的主要内容 110

（二）学校主体的基本要求 113

三、市场导向与社会参与 116

（一）转换政府管理职能 116

（二）引进市场竞争，营造高校后勤服务市场 118

（三）社会参与的主体和方式 119

四、寻求政府推动与市场导向的结合点 124

（一）社会参与和后勤内部改革形成良好的互动关系 124

（二）培育和壮大主要为高校服务的后勤实体（企业） 125

（三）建立健全市场规则，选择和吸引企业参与 126

（四）研究推行新的管理方法 127

第六章　解放思想　转变观念先导的推进战略 128

一、解放思想、转变观念要贯穿于改革的全过程 129

（一）推进后勤社会化改革的过程就是不断解放思想的过程 129

（二）观念的滞后已经成为目前制约改革的重要因素 130

（三）热点、难点、焦点更多的还是一个观点问题 132

二、坚持正确的舆论导向，促进观念转变和思想解放 135

（一）思想解放、观念转变的对象 136

（二）促进思想解放和观念转变的渠道 137

（三）思想解放是一个长期的过程 140

三、解放思想，层层有责 141

（一）政府：从经费包揽到政策扶持 141

（二）学校：从“一家一户”到联办后勤、走向社会 142

（三）后勤：从“等、靠、要”到“争、创、闯” 143

（四）领导：从行政指挥、长官意志到依法管理、科学决策 144

（五）师生：从惯于温饱福利型服务到选择优质付费型服务 144

四、必须牢固树立几个基本观念 146

（一）树立大胆实践、勇于创新的观念 146

（二）树立市场竞争、优质服务的观念 147

（三）树立成本管理、效率优先的观念 148

（四）树立战略联盟、合作互惠的观念 149

（五）树立服务师生、保障教学的观念 150

第七章 目标定位与模式选择多元的发展战略 152

一、目标、模式的概念及其多元选择的必要性 152

（一）目标、模式的概念 152

（二）目标、模式多元选择的必要性 153

二、目标的层次性和具体化 157

（一）实现学校后勤由“自己承办”向“社会承办”的转化 159

（二）剥离学校办社会的职能 160

（三）构建新型后勤保障体系 161

（四）确定后勤实体（企业）的性质 163

（五）明晰和改革产权关系 164

（六）认清过渡阶段的必要性 167

三、阶段目标的选择定位 169

（一）近期目标 169

（二）中期目标 172

（三）长远目标 174

四、模式选择的多样化 175

（一）转制模式的多样化 175

（二）校际联合模式的多样化 177

第八章　创建机制与规范管理同步的运行战略 179

一、创建与完善新的机制 179

（一）转换运行机制的重要性 179

（二）机制转换的基本内容 183

二、创建机制与规范管理必须同步 192

（一）规范管理是落实改革任务的基本措施 192

（二）规范管理是实现机制转换的重要手段 193

（三）规范管理是提高工作效率的有效方法 194

三、严格管理，提高效益 195

（一）规范管理是效益的保证 195

（二）重视管理制度的建设 201

第九章　组织结构与人力资源优化的重组战略 208

一、后勤系统组织结构与人力资源重组的意义 208

（一）组织结构重组是高校后勤体制改革与机制创新的必然要求 208

（二）人力资源开发是实现后勤社会化改革战略的客观要求 209

二、按照现代企业制度优化高校后勤的组织结构 211

（一）现代企业制度的特征 211

（二）根据现代企业要求改造后勤企业组织结构 214

（三）高校后勤组织结构的基本模式 219

三、高校后勤的人力结构重组与人才资源开发 222

（一）高校后勤人力资源开发的基本内容 222

（二）高校后勤人力资源开发与传统的人事管理的差异 226

（三）高校后勤人力资源开发的策略 227

（四）高校后勤经营者队伍建设中要处理好几个关系 232

四、重视企业文化建设，塑造后勤新形象 236

（一）重视企业文化建设，塑造后勤新形象的意义 236

（二）高校后勤企业文化建设的主要内容 241

第十章　教育特点和市场取向兼顾的经营战略 245

一、后勤实体（企业）必须研究经营战略 245

（一）经营战略的概念 245

（二）经营管理人员要学习和熟悉市场经济 247

二、教育属性和校园市场的特殊性 249

（一）育人的摇篮必须兼顾“公益性” 249

（二）校园市场的特殊性决定微利经营、文明服务 250

（三）高校后勤服务必须服从于教育的公益性 250

三、兼顾教育特点和市场取向的经营定位 253

（一）高校后勤实体的属性定位 253

（二）高校后勤实体的工作定位 253

（三）高校后勤实体的角色定位 254

（四）高校后勤实体的服务定位 254

（五）高校后勤实体的运营定位 256

四、双向循环，优势互补 257

（一）利用政策优势，引进校外资金和企业 257

（二）开拓校外市场，高校后勤走向社会 258

（三）引进社会企业，改善供应服务，形成有序竞争 260

后记 263