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前言 1

上篇 3

第一章 大局初定：国民经济恢复时期的财政与税收 3

第一节 新中国成立前夕严峻的财政经济形势 4

第二节 国民经济恢复时期财经工作的任务与重心 6

第三节 高度集中的财税体制的建立与调整 12

第四节 从紧的财税政策与财政经济运行状况 22

第五节 小结 30

第二章 宏伟蓝图：为社会主义工业化奠基的财政与税收 32

第一节 制度背景：重工业优先发展战略与“一五”计划的基本任务 33

第二节 制度选择：经济社会体制的二元化格局 39

第三节 财税任务的顺利实现：以高度集中的计划体制为前提 48

第四节“一五”计划的超额完成：为社会主义工业化奠定坚实基础 61

第五节 小结 65

第三章 曲折中探索：全面建设社会主义时期的财税体制 69

第一节 行政性分权：改革中央计划经济体制的初次探索 70

第二节“大跃进”过度放权与财政虚假问题 73

第三节对“大跃进”的反思和财税体制调整 84

第四节 财政收支格局的重大转变 92

第五节 经济调整中的财政管理体制变迁 101

第六节 小结 107

第四章 危局与酝酿中的变局：“文化大革命”时期频繁调整的财税体制 111

第一节 财政经济的混乱局面 112

第二节 逆境中的整顿与成就 118

第三节 苦撑时局：财政体制的频繁变更与改革 123

第四节 改革大潮来临前的变动 130

第五节 小结 139

中篇 145

第五章 放权让利：为整体改革“铺路搭桥” 145

第一节 放权让利：拉开整体经济改革序幕 146

第二节“分灶吃饭”：调整中央与地方分配关系 149

第三节 两步“利改税”：规范国家与企业分配关系 158

第四节 工商税制改革：改革开放的重要推动器 163

第五节 调整支出结构：探索缓解财政困难之路 167

第六节 财会制度改革：打造财税体制的微观基础 172

第七节 小结 176

第六章 制度创新：1994年的财税改革 181

第一节 走向市场经济：财税改革的基本背景 181

第二节 税收制度改革：旨在创造公平竞争环境 193

第三节 分税制财政体制建立：规范中央与地方分配关系 203

第四节1994年财税体制改革的配套措施 219

第五节 小结 220

第七章 目标定位：构建公共财政框架 223

第一节 规范政府收支行为：1998年开始的“税费改革” 223

第二节由“适度从紧”转向“积极”：财政政策担负宏观调控“主角” 232

第三节 划时代的事件：1998年全国财政工作会议 237

第四节着眼自身改革：预算管理制度改革迈出关键步伐 248

第五节 加入WTO：为公共财政建设添加“驱动程序” 252

第六节“两条保障线”：打造社会保障的营盘 257

第八章 深化改革：进一步完善公共财政体制 266

第一节 改革步入深水区：完善公共财政体制的基本背景 266

第二节 积极一稳健—积极：财政政策经历重大转向调整 272

第三节 宏观经济变换背景下的新一轮税制改革 282

第四节 财政支出结构调整：向“三农”和民生倾斜 290

第五节 政府间财政体制改革：推进基本公共服务均等化 300

第六节 推进财政管理体制改革：走向预算国家 314

第七节 小结 325

下篇 331

第九章 全覆盖之路：公共财政的来龙去脉 331

第一节公共财政概念的由来：一个基本脉络 332

第二节 找寻“公共财政”与以往“财政”的区别点 335

第三节 在改革实践中把握公共财政的实质内容 339

第四节 公共财政是一种财政制度安排 346

第五节 小结 352

第十章“路线图”：加快步入公共财政体制新境界 356

第一节 进一步夯实公共财政建设的基础环境 357

第二节 进一步完善公共财政的制度框架 369

第三节 进一步健全公共财政运行机制 382

第四节 进一步扩大财政领域的国际交流与合作 393

第五节 小结 399

附录：中国财税改革与发展大事记（1949～ 2009） 401