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引言　 1

第1章　公益诉讼和公诉　 5

1.1　公共利益及其维护机制　 5

1.1.1 公共利益的论辩　 5

1.1.2 公共利益的界定　 9

1.1.3 公共利益维护机制　 13

1.2　公益诉讼是公共利益的救济路径　 16

1.2.1 公益诉讼的特点　 16

1.2.2 公益诉讼的类型　 18

1.3　公诉是公益诉讼的主要形式　 20

1.3.1 公诉起源于维护公共利益　 20

1.3.2　公诉权有效维护公共利益　 21

1.3.3　公诉权全面维护公共利益　 24

第2章　行政公诉属性和法理基础　 27

2.1　行政公诉属性　 27

2.1.1 行政公诉是公益诉讼　 27

2.1.2　行政公诉是公诉　 28

2.1.3 行政公诉是行政诉讼　 30

2.2　行政公诉的特征　 32

2.2.1 行政公诉的制度特征　 32

2.2.2　行政公诉的诉讼特征　 35

2.3　行政公诉的法理基础　 38

2.3.1 人民主权理论　 38

2.3.2　分权制衡理论　 41

2.3.3 诉的利益理论　 43

2.3.4　诉讼信托理论　 47

第3章　行政公诉的国际考察　 50

3.1 国外行政公益诉讼的演变　 51

3.1.1 美国的“私人检察长”制度　 52

3.1.2 法国的越权之诉　 55

3.1.3 日本的民众诉讼　 57

3.1.4 国外行政公益诉讼的发展趋势　 60

3.2　国外行政公诉的产生发展　 61

3.2.1 检察官定位公益代表人催生行政公诉　 62

3.2.2　行政公诉弥补行政诉讼的制度缺陷　 65

3.2.3 行政公诉重在监督行政权　 69

第4章　行政公诉在中国的必要与可能　 74

4.1 中国建立行政公诉制度的现实必要性　 74

4.1.1 维护国家和公共利益的需要　 74

4.1.2 弥补行政主体维护公共利益的不足　 77

4.1.3 强化司法权对行政权的监督约束　 80

4.1.4　保护人权和救济弱势群体的需要　 83

4.2　检察机关提起行政公诉的可行性　 85

4.2.1 诉讼理论发展为设立行政公诉提供理论铺垫　 85

4.2.2 现行法规为设立行政公诉提供法律支撑　 88

4.2.3 中外立法为行政公诉提供制度模型　 90

4.2.4 中国检察机关专业能力为行政公诉提供平台　 92

第5章　行政公诉与中国检察制度的衔接　 97

5.1 检察机关对行政行为的法律监督　 97

5.1.1 对行政行为开展法律监督的现实驱动力　 98

5.1.2　制约权力是法律监督的原始意蕴　 100

5.1.3 对行政行为开展法律监督的法律规定　 103

5.1.4 对行政行为开展法律监督的制度渊源　 105

5.1.5 检察机关探索监督行政行为的实证分析　 111

5.2　检察机关监督行政行为的基本框架　 120

5.2.1 对抽象行政行为的法律监督　 121

5.2.2 对具体行政行为的法律监督　 126

5.2.3 对公务人员职务犯罪的法律监督　 129

5.3　行政公诉与法律监督的一致　 130

5.3.1 行政公诉是法律监督的必要构成　 130

5.3.2 检察机关通过行政公诉实施法律监督　 132

5.3.3 行政公诉能够维护司法权威　 134

5.3.4　行政公诉的法律监督属性不改变行政诉讼结构　 137

第6章　中国行政公诉制度框架　 141

6.1 行政公诉制度的立法定位和设计原则　 141

6.1.1 行政公诉制度的立法定位　 141

6.1.2　行政公诉制度的设计原则　 143

6.1.3 保护诉权与防止滥诉的均衡　 144

6.2　行政公诉的启动模式　 145

6.2.1 行政公诉启动模式的争议　 145

6.2.2 构建多元主体加检察前置的启动模式　 148

6.2.3 行政公诉人是检察机关之法律定位　 152

6.3　行政公诉的诉讼范围　 155

6.3.1 域外及我国台湾地区公益诉讼范围的确定　 156

6.3.2 我国行政公诉范围的立法路径　 160

6.3.3 应列入范围的抽象行政行为　 162

6.3.4 应明确列举的具体行政行为　 165

第7章 中国行政公诉程序设计　 169

7.1 行政公诉的诉前建议程序　 169

7.2　行政公诉的受理和立案　 171

7.3　行政公诉的管辖　 172

7.4　行政公诉的调查　 174

7.5　行政公诉的出庭　 175

7.6　行政公诉的证明责任　 177

7.7　行政公诉的判决裁定　 179

7.8　行政公诉的二审和再审　 180

7.9　行政公诉的诉讼费用　 181

7.10　行政公诉的撤诉、调解与和解　 182

参考文献　 184

相关科研成果　 198

后记：道不完的感谢　 203