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第一章　导论 1

第一节　行政管理与行政管理学 1

一、行政管理的涵义 1

二、行政管理学的定义及其研究对象和内容 7

三、行政管理学的主要特点 9

四、为什么要学习行政管理学 12

五、学习行政管理学的方法 15

第二节　行政管理学的产生与发展 17

一、行政管理学产生的历史环境 17

二、行政管理学在各国的发展 20

三、行政管理学的发展阶段 23

第三节　我国行政管理研究概况 30

一、我国古代行政管理的研究状况 30

二、我国近代行政管理的研究状况 31

三、我国当代行政管理的研究状况 32

第二章　行政组织 34

第一节　行政组织的概念及理论 34

一、行政组织的概念 34

二、行政组织的理论 36

第二节　我国行政组织的种类及设置原则 39

一、我国现行的行政组织种类 39

二、行政组织设置的基本原则 41

第三节　行政组织的结构与类型 45

一、组织结构的一般概念及其功能 45

二、组织结构中的分工 47

三、行政组织类型 49

第四节　行政组织的编制管理 55

一、编制的概念 55

二、编制工作的任务及意义 56

三、编制的种类 58

四、编制管理的原则和方法 58

第五节　我国机构改革的重点与方向 62

一、我国国家机构设置的历史回顾 62

二、对1982年以来机构改革的看法 64

三、对目前我国机构臃肿的分析 64

四、我国机构改革的有利条件 66

五、我国机构改革的重点和方向 67

第三章　行政领导 69

第一节　行政领导的一般概念 69

一、行政领导的涵义 69

二、行政领导的职能与原则 70

三、行政领导的类型 73

第二节　行政领导者 76

一、行政领导者的职务、职权与职责 76

二、行政领导者的素质 79

三、行政领导者的群体结构 83

第三节　行政领导艺术 87

一、领导艺术的涵义与特点 87

二、领导者的授权艺术 88

三、领导者的激励艺术 89

四、领导者运筹时间的艺术 93

第四章　人事行政 98

第一节　人事行政概述 98

一、人事行政的涵义 98

二、我国人事行政的基本原则 99

三、人事行政的地位与行政人员的作用 101

第二节　国家公务员制度 103

一、公务员制度的概念和特征 103

二、我国公务员制度的基本内容 105

三、建立国家公务员制度的意义 111

第三节　职位分类 113

一、职位分类的一般概念 113

二、职位分类的步骤与方法 116

三、职位分类的作用 118

第四节　人事管理机构 120

一、人事管理机构设置的必要性 120

二、人事管理机构的地位 121

三、我国人事行政管理机构 123

第五章　行政决策 125

第一节　行政决策的概念与分类 125

一、行政决策的涵义与特征 125

二、行政决策的地位和作用 127

三、行政决策的分类 129

第二节　行政决策的程序 133

一、行政决策目标的确定 134

二、行政决策方案的拟定过程 137

三、行政决策方案的选择 141

第三节　主要决策方法 144

一、理性全面法 144

二、渐进法 146

三、综合扫描法 150

第四节　行政决策体制 151

一、行政决策体制的涵义与特点 151

二、行政决策的中枢系统 152

三、行政决策的参谋咨询系统 153

四、行政决策的情报信息系统 155

第六章 行政计划与行政执行 157

第一节　行政计划的基本概念 157

一、行政计划的涵义 157

二、行政计划的特征 158

三、行政计划的作用 159

第二节 行政计划的内容、体系和行政计划的制定 160

一、行政计划的主要内容 160

二、行政计划体系 161

三、行政计划的制定 163

第三节　行政执行的一般概念 165

一、行政执行的涵义与特点 165

二、行政执行的原则 167

三、行政执行的地位与作用 169

第四节　行政执行的准备与实施 170

一、行政执行的准备 170

二、行政执行的实施 172

第五节　行政执行的总结 175

一、行政执行总结的意义 175

二、行政执行总结的内容 176

第七章　行政信息 178

第一节　信息的涵义、特征与作用 178

一、信息的涵义 178

二、信息的特征 179

三、信息的作用 181

第二节 行政信息的概念、分类及其重要作用 183

一、行政信息的概念 183

二、行政信息的分类 183

三、行政信息在行政管理中的重要作用 185

第三节　行政信息的处理过程 188

一、行政信息的收集 189

二、行政信息的筛选加工 191

三、行政信息的传递 193

四、行政信息的存贮 195

五、行政信息的检索 197

第四节　建立现代化的行政信息系统 197

一、行政信息系统的概念 198

二、行政信息系统设置的原则 198

三、行政信息系统的结构和分类 199

四、努力实现行政信息系统的现代化 200

第八章　行政管理法规 203

第一节　行政管理法规概述 203

一、行政管理法规的涵义与特点 203

二、行政管理法规的分类 205

三、行政管理法规的作用 207

第二节　行政管理法规的制定 210

一、行政管理法规的调整范围 210

二、行政管理法规的制定程序 211

三、行政管理法规的制定原则 213

四、行政管理法规的修改、撤销和废止 215

第三节　行政管理法规的实施 216

一、行政管理法规的实施方式和方法 216

二、行政管理法规的实施效力 221

三、行政诉讼 224

第九章　行政监督 228

第一节　行政监督及其重要作用 228

一、什么是行政监督 228

二、行政监督的重要作用 230

三、行政监督的一般原则 232

第二节　行政监督的种类和内容 234

一、共产党的监督 234

二、国家权力机关的监督 235

三、行政机关内部的监督 237

四、审计监督 241

五、司法监督 243

六、群众监督 244

七、社会舆论监督 245

第三节　加强我国的行政监督制度 245

一、我国行政监督的现状 245

二、完善我国的行政监督制度 247

第四节　国外行政监督 250

一、西方国家的行政监督 250

二、苏联和东欧国家的行政监督 254

第十章　财务行政 256

第一节　财务行政概述 256

一、财务行政的涵义 256

二、社会主义国家财务行政的特性 257

三、财务行政的基本任务 259

四、财务行政的地位和作用 261

第二节　国家预算管理 262

一、国家预算的概念及种类 263

二、预算的基本内容 264

三、预算管理体制 266

四、预算的基本原则 268

第三节　预算会计和国家决算 270

一、预算会计概要 270

二、国家决算 272

第四节 国家审计制度 273

一、国家审计的概念 273

二、审计的类别、作用和任务 274

三、审计组织体系概述 275

第十一章　机关管理 277

第一节　机关管理的涵义、作用及原则 277

一、机关管理的涵义 277

二、办公厅（室）的地位和作用 277

三、机关管理的特点和原则 278

第二节　机关管理的主要内容 280

一、文书管理 280

二、档案管理 284

三、会议管理 287

四、后勤总务管理 292

第三节　机关管理的目标与岗位责任制 293

一、机关管理的目标 293

二、机关岗位责任制 294

第四节　机关工作的环境和条件 296

一、机关的环境 297

二、机关的布置 238

三、办公室现代化 298

第十二章　行政环境 300

第一节　行政的社会环境 300

一、行政环境的涵义及内容 300

二、研究行政环境的目的 302

第二节　行政环境与行政管理的系统分析 303

一、行政目标与行政环境 303

二、经济环境与行政管理 306

三、文化环境与行政管理 307

四、行政道德与行政管理 309

五、社会心理与行政管理 311

六、社会变迁与行政改革 313

第三节　社会主义初级阶段的行政环境 314

一、我国行政管理的基本环境 314

二、社会主义初级阶段的行政管理 315

第十三章　行政方法 317

第一节　行政方法的涵义与应用原则 317

一、行政方法的涵义 317

二、行政方法的分类与应用原则 318

第二节　基本行政手段 320

一、行政指令性手段 320

二、行政法律手段 321

三、行政经济手段 321

四、思想政治教育手段与行政心理手段 322

第三节　行政技术 325

一、行政技术的概念与特征 325

二、行政技术方法举例 326

第十四章　行政效率 333

第一节　行政效率的涵义 333

一、效率的涵义 333

二、行政效率的涵义 335

第二节　研究行政效率的意义 337

一、行政效率是检验行政管理活动的标尺 337

二、没有效率就没有现代化 337

三、效率观念是整个观念转变的核心 338

四、效率是行政管理的生命 338

第三节　提高行政效率的途径 339

一、影响行政效率的因素 339

二、测量行政效率的主要方法 340

三、如何提高行政效率 343

第十五章　行政改革 349

第一节　行政改革理论 349

一、什么是行政改革 349

二、行政改革理论探讨 351

三、研究行政改革理论的重大意义 354

第二节　我国的行政改革 355

一、行政改革的紧迫性 355

二、行政改革的主要内容 356

三、行政改革的目标 359