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第一章　公共政策体系、分析和评价 1

第一节　引论 1

一、差别化区域发展政策的提出及公共政策研究的必要性 1

二、政策与公共政策的区别 2

三、公共行政管理与法律 4

四、计划、政策与市场 6

五、政策科学的兴起及“巨政策” 7

六、公共政策与政策科学研究的简史及学派 11

七、政策研究需要特别明确的两个概念 14

第二节　公共政策的性质及基本理论 15

一、概述 15

二、公共政策的基本性质 16

三、公共政策制定的环境（背景） 21

四、制定公共政策的几种理论 24

五、其他与公共政策相关的概念 28

第三节　系统论与公共政策类型及分析 30

一、概述 30

二、一般系统论与公共政策的政治系统理论 30

三、公共政策类型——两种学术分类 32

四、按属性分类政策的探讨 35

五、政策系统和政策系统结构层次分析 42

六、结构分析方法 50

第四节　政策系统的层次分析 51

一、层次分析法简述 51

二、优化开发区政策权重分析 51

三、重点开发区政策权重分析 57

四、限制开发区政策权重分析 60

五、禁止开发区政策权重分析 63

第五节　政策分析 66

一、政策分析的基本概念及方法论 66

二、政策分析的类型 68

三、基于理性选择理论的政策分析步骤及探讨 69

四、市场失灵与政府失灵 77

五、费用—效益分析 80

六、公共政策的实施 85

第二章　产业政策 89

第一节　产业政策的含义、功能与内容体系 89

一、产业政策的含义 89

二、产业政策的功能 91

三、产业政策体系的主要内容 94

第二节　近期国家产业政策的主要内容及其评价 96

一、限制性产业政策及其评价 96

二、鼓励类产业政策及其评价 99

三、涉及区域特征的产业政策及其评价 101

四、国家近期产业政策的总体评价 102

第三节　不同功能区产业发展状况与特征 104

一、优化开发区域及其产业发展特征 104

二、显现性重点开发区域及其产业发展特征 111

三、潜在性重点开发区域及其产业发展特征 118

四、不同功能区产业发展特征总结与对比 130

第四节　不同功能区产业发展方向与定位 132

一、优化开发区域产业发展方向与定位 132

二、重点开发区域产业发展方向与定位 134

三、限制开发区域发展方向与定位 136

四、禁止开发区域发展方向与定位 137

第五节　主体功能区的差异化产业政策 137

一、优化开发区域的产业政策 138

二、重点开发区域的产业政策 141

三、限制开发区域的产业政策 144

四、禁止开发区域的产业政策 146

第三章　财政政策 149

第一节　区域发展与财政政策的概论 149

一、区域发展与财政政策概述 149

二、财政政策工具框架 156

三、理论研究状况 159

第二节 国家促进区域发展的财政政策和制度改革的回顾与评价 165

一、改革开放前促进区域发展的财政政策 165

二、改革开放后促进区域发展的财政政策 169

三、中国财政转移支付政策的实施情况 173

四、现行政策的效果及其存在的问题 175

第三节　中国主体功能区的财政政策构思 182

一、总体思路 182

二、确立的原则 186

三、实现主体功能区的财政政策目标 187

四、各功能区的主要政策 189

第四章　人口政策 201

第一节　人口政策的含义、功能与构成 201

一、中国的人口现状 201

二、人口政策的含义 202

三、人口政策的功能、作用机制及操作工具 207

四、人口政策体系的构成 208

五、差别化人口政策体系的构成 210

第二节　人口政策的回顾与评价 211

一、中国人口政策的演变 211

二、人口政策在区域发展中的效果评价 214

第三节　区域人口空间分布发展特征与趋势 217

一、中国人口分布的基本概况 217

二、中国人口分布的主要问题 219

三、中国流动人口迁移的特征 220

四、中国流动人口的影响因素与空间分布 224

五、人口迁移流向特征 226

六、未来中国人口变化的方向和趋势 227

第四节　主体功能区人口政策 228

一、中国主体功能区建设中的人口政策总体目标 228

二、中国主体功能区建设中的人口政策内容 228

三、中国主体功能区建设中的人口政策建议与目标 232

第五章　土地政策 237

第一节　土地政策的定义、功能与内容体系 237

一、土地政策的定义 237

二、土地政策的特征 238

三、土地政策的功能 239

四、土地政策的内容体系 240

第二节　国内外土地政策的演变及主要内容 243

一、中国土地政策的演变 243

二、中国土地政策演变评价 248

三、发达国家（地区）土地政策的主要内容 249

四、发达国家（地区）土地政策对中国的启示 254

第三节　中国现行土地政策存在的主要问题 257

一、土地所有制政策的主要问题 257

二、土地供应政策的主要问题 259

三、耕地保护政策的主要问题 261

四、以地生财政策的主要问题 263

五、土地管理体制的主要问题 263

六、土地法律体系的主要问题 264

七、土地宏观调控政策的主要问题 265

第四节　主体功能区建设的土地政策研究 266

一、主体功能区土地政策的提出背景 266

二、主体功能区土地政策的合理定位 269

三、不同类型主体功能区土地政策的共同要点 277

四、不同类型主体功能区差别化土地政策的差异 280

五、主体功能区差别化土地政策的基本要点 282

第六章　环境能源政策 288

第一节　中国环境政策体系现状及影响分析 288

一、中国环境政策的总体思想和法规体系 288

二、中国环境政策的影响分析 290

三、存在的问题 297

四、环境保护实施机制 298

五、环保投融资机制 299

第二节　主体功能区环境政策研究 300

一、生态功能区与主体功能区 301

二、污染源与主体功能区 307

三、生态补偿机制与主体功能区 308

四、绿色绩效与主体功能区 310

五、基于环境考虑的主体功能区产业选择导向 311

六、重点区域治污与主体功能区 312

七、农村环境建设与主体功能区 314

第三节　中国能源政策分析 316

一、改革开放以来的中国能源政策 316

二、21世纪初的中国能源政策 320

三、中国的能源策略 323

四、主体功能区能源利用分析 324

第四节　主体功能区环境与能源政策 325

一、基本原则 325

二、主体功能区构建的环境与能源政策建议 326

第七章　其他政策 330

第一节　金融政策 330

一、区域金融政策概述 330

二、中国区域金融政策实践 335

三、发达国家在区域经济发展中的金融政策 342

四、区域金融政策的实施思路 344

第二节　交通政策 346

一、交通政策概念与设计逻辑思路 347

二、国内外与区域发展相关的交通政策梳理 352

三、交通政策在区域发展中的效果评价 364

四、中国现行区域交通政策体系存在的主要问题 366

五、中国主体功能区交通政策制定的依据与出发点 370

六、主体功能区交通政策重点内容 372

七、未来中国各主体功能区交通变化的方向和趋势 381

第三节　公共投资政策 382

一、中国当前公共投资体制与政策的特点 383

二、不同类型功能区的公共投资政策需求 384

三、关于主体功能区公共投资政策设计的几点建议 386

参考文献 389

后记 398