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第一章　依法治国与依法治川 1

第一节　依法治国及其要求 1

一、“法制”与“法治” 1

二、“人治”与“法治” 8

三、依法治国之意义 12

四、依法治国的要求 16

第二节　依法治国与以德治国 21

一、以德治国之意义 21

二、法治与德治之关系 24

第三节　依法治国与依法治川 27

一、依法治川之意义 27

二、依法治川之路 30

第二章　依法治川之观念基础 35

第一节　依法治国与邓小平的民主法治思想 36

一、邓小平民主法治思想之历史定位 37

二、邓小平民主法治思想之具体内容 44

第二节　依法治国与江泽民同志的民主法治思想 55

一、江泽民同志民主法治思想之历史定位 56

二、江泽民同志民主法治思想之具体内容 60

第三节　依法治国与党的领导 65

一、依法治国与党的领导的宏观统一关系 65

二、依法治国与党的领导的微观辩证关系 73

第四节　依法治川之观念基础 77

一、普法——加速我省依法治川观念之建立 77

二、学习邓小平民主法治思想，继续进行法治观念建设 78

第三章　依法治川与法律文化 80

第一节　依法治川与农耕文化 81

一、天人合一的和谐观念 82

二、大陆民族的隔绝闭塞性 84

三、农耕社会下的“国民积习” 86

第二节　依法治川与封建文化 90

一、家族本位 91

二、专制主义 96

三、中国传统文化中的诉讼观念——厌讼以致无讼 99

四、封建专制主义的国民积习 103

第三节　依法治川与现代法治文化 105

一、现代法治文化产生的社会基础 105

二、中国传统法文化的法治性改造 108

第四章　依法治川与改革开放 116

第一节　改革开放与市场经济 116

一、改革开放 116

二、市场经济 119

第二节　依法治川与西部大开发 122

一、西部大开发的意义 123

二、新中国成立后西部大开发的历史进程 124

三、西部大开发的制约因素分析 125

四、西部大开发战略的新思路、新方法、新机制 129

五、西部大开发中的四川 133

第三节　依法治川与WTO 136

一、WTO简介 136

二、中国加入WTO的利与弊 140

三、中国加入WTO对四川的影响 144

第四节　改革开放与法治环境 147

一、法治环境和法治环境的创建 148

二、为西部大开发创造良好的法治环境 150

三、中国加入WTO与法治环境的重建 153

四、建立良好的法治环境是依法治川的重要任务 154

第五章　依法治川与四川经济可持续发展 158

第一节　依法治川与四川经济体制的转变 158

一、建立社会主义市场经济体制 158

二、依法促进多种所有制经济共同发展 160

三、加快经济结构战略性调整 172

第二节　依法治川与市场秩序 177

一、建立统一、开放、竞争、有序的市场体系 177

二、完善市场为主、政府为辅的调控手段 179

三、维护市场的公平交易秩序 180

四、依法完善社会保障制度 181

第三节　依法治川与四川可持续发展 185

一、可持续发展之路 185

二、保持人口均衡，加快人才资源向人才资本转变 189

三、资源开发与生态建设 194

四、坚决打击破坏资源、环境的违法犯罪 203

第四节　依法治川与四川城镇化进程 204

一、加快城镇化进程的重大意义、基本思路 204

二、实施经营城市战略 209

三、依法加快小城镇建设 213

四、依法保护和发展乡镇企业 218

第六章　依法治川与基层选举 224

第一节　基层选举之意义 225

一、选举与基层选举 225

二、基层选举的重要意义 225

第二节　基层选举的内在要求 226

一、基层选举的基本原则 226

二、基层选举的程序 229

三、基层选举的物质保障与法律保障 230

第三节　基层选举的实践 230

一、我国基层选举历史之考察 230

二、基层选举实践的现状 234

第四节　基层选举须注意的问题 238

一、四川省现行基层选举存在的问题 238

二、现行基层选举问题的改进 239

第七章　依法治川与地方立法 243

第一节　中央立法与地方立法 243

一、中央立法 243

二、地方立法 249

第二节　地方立法的基本原则 256

一、结合地方实际原则 256

二、不相冲突原则 257

三、协调性原则 258

四、可操作性原则 258

五、程序化原则 259

第三节　四川省地方立法的状况 260

一、四川省地方立法的主要成就 260

二、四川省地方立法存在的问题 263

第四节　四川省地方立法的完善 266

一、树立正确的立法观念 266

二、正确处理立法质量与数量的关系 267

三、加强立法规划，做好立法预测 269

四、立足四川实际，突出立法重点 269

五、加强立法队伍建设 270

六、规范立法程序 270

第八章　依法治川与依法行政 272

第一节　我省依法行政之意义 272

一、依法治省为依法行政开辟了道路，创造了前提条件，依法行政是依法治省的重要环节 272

二、依法行政的内容 274

三、新世纪全面推进依法行政 276

第二节　依法行政的内在要求 279

一、行政立法的科学化、民主化、制度化是依法行政的前提 279

二、合理、规范的行政执法程序是依法行政的外在表现 283

第三节　四川省依法行政的实践 288

一、地方行政立法概论 289

二、地方行政执法概况 293

第四节　四川省依法行政须解决的几个问题 298

一、以政府机构改革为契机，严格界定政府职能 298

二、行政机关必须同任何营利性行为隔离，消除行政腐败土壤 301

三、完善政府采购制度，防止腐败现象 304

四、坚决刹住“勾兑”之风 308

五、要花大力气解决农村依法行政难题 310

第五节　加强公务员队伍建设 314

一、国家公务员制度 314

二、加强公务员队伍建设的艰巨性 315

三、从严行政、依法治腐 321

第九章　依法治川与司法公正 326

第一节　司法公正 326

一、司法公正的概念 326

二、司法公正的意义 329

三、司法公正在依法治川中的意义 332

第二节　司法公正与司法队伍建设 337

一、高素质的司法人员是实现司法公正的重要因素 337

二、四川省司法队伍建设 344

三、法官素质的培养与提高 352

第三节　司法公正与舆论监督 357

一、舆论监督 357

二、加强舆论监督，促进司法公正 362

三、舆论监督的界限 366

四、关于四川省加强舆论监督管理的建议 372

第十章　依法治川与律师和公证 374

第一节　依法治川与律师 374

一、律师在法治建构中的角色与定位 375

二、四川律师业现状 383

三、进一步发挥律师在依法治川中的作用 385

第二节　依法治川与公证 388

一、公证制度在法治建设中的地位与作用 389

二、四川公证业现状 396

三、进一步发挥公证在依法治川中的作用 403

第十一章　依法治川与法律监督 406

第一节　依法治川与人大监督 406

一、法律监督的概念、结构、必要性和作用 406

二、权力机关的监督 411

三、完善四川省的地方立法监督制度 417

四、四川省人大及常委会监督“一府两院”依法行政和公正司法情况 426

第二节　依法治川与检察监督 430

一、检察监督的概念、性质和特点 430

二、检察监督内容和手段 431

三、四川检察监督概况 433

第三节　依法治川与内部监督 436

一、审判机关内部的监督 436

二、四川省人民法院内部监督情况 437

三、行政机关内部的监督 439

第十二章　依法治川的成本与代价 442

第一节　法治成本与代价概说 442

一、经济学上的“成本”、“代价”及“收益” 443

二、法社会学上的成本、代价、收益 444

三、法治的成本与代价分析 446

四、法治收益分析 456

五、法治成本—收益模式评述 458

第二节　法治与人治的成本与代价评判 458

一、人治的成本与代价 459

二、法治与人治的成本与代价评判 461

三、对法治与人治的成本和代价作评论的意义 471

第三节　依法治川正视法治成本与代价之意义 473

一、依法治川之性质——法律治川 473

二、四川省现阶段法治的基本情况 474

三、依法治川正视法治成本与代价的现实意义 477

编后记 488