构建现代财政制度若干问题研究PDF电子书下载

第一篇 推进我国财政体制科学化问题系统研究 1

导言 1

第一部分 推进我国政府与市场资源配置边界暨政府整体财政责权划分的科学化 4

一、相关理论分析 5

（一）市场机制与市场失灵 5

（二）政府机制与政府失灵 6

（三）各种经济学派对政府与市场配置资源职能的主张 7

二、历史发展与现状分析 12

（一）新中国成立以来市场与政府资源配置职能变迁 12

（二）市场与政府资源配置职能现状 14

（三）政府资源配置各领域现存的主要问题 16

（四）资源配置主体错位的制度根源 20

三、国际经验借鉴及启示 21

（一）部分国家的经验做法 21

（二）国际经验对我们的启示 24

四、深化改革的目标模式及对策建议 25

（一）推进资源配置主体结构改革的目标模式 25

（二）规范市场与政府之间资源配置职能划分的原则 27

（三）优化我国市场与政府之间资源配置职能划分格局的主要任务 29

（四）进一步规范市场与政府之间资源配置职能划分的主要措施 34

第二部分 推进我国不同层级广义政府之间公共事务责权划分的科学化 36

一、相关理论分析 36

（一）广义政府的公共事务责任 36

（二）广义政府的公共事务权力 37

（三）广义政府间分责分权理论 38

（四）广义政府间公共事务责权划分的原则 40

二、我国广义政府间公共事务责权划分的历史沿革及现状 42

（一）我国政府间公共事务责权划分的历史沿革 42

（二）我国政府间公共事务责权划分的现实状况 43

（三）我国政府间公共事务责权划分存在的主要问题 44

三、国外广义政府间公共事务责权划分的做法及其启示 45

（一）发达国家政府间公共事务责权划分的总体情况 45

（二）主要发达国家政府间公共事务责权划分 47

（三）发展中国家政府间公共事务责权划分的改革 50

（四）国外政府间公共事务责权划分经验对我国的启示 50

四、完善我国广义政府间公共事务责权划分的构想与建议 52

（一）明确界定上级政府责权，有效防止责任下移、权力上收 52

（二）着力克服政府间“责权同构”现象 53

（三）合理界定基本公共服务标准，力促社会公平 53

（四）加强法制建设，规范和稳定政府间公共事务责权关系 54

（五）着力实现政府间公共事务责权的明晰化 54

第三部分 推进我国政府间财政责权划分暨纵向财政体制科学化 62

一、相关理论分析 62

（一）作为西方纵向财政体制理论的财政联邦主义 63

（二）纵向财政体制的基本框架体系 65

（三）优化纵向财政体制的基本原则 66

二、我国政府间纵向财政体制的历史演进与现状分析 68

（一）中央与地方政府间财政支出责任、收入归属划分和转移支付的历史与现状 68

（二）地方政府间财政支出责任、收入归属划分和转移支付优化的历史与现状 73

（三）现行纵向财政体制存在的主要问题 83

三、国外设计实施纵向财政体制的经验与启示 87

（一）单一制国家的纵向财政体制模式 87

（二）联邦制国家的纵向财政体制模式 89

（三）国外经验对我们的启示 91

四、优化我国纵向财政体制的对策建议 93

（一）科学划分各级政府的财政支出责任 93

（二）在各级政府之间合理划分财政收入及其管理权的归属 95

（三）优化政府间转移支付制度 97

第四部分 推进我国同级政权机构内部财政管理责权划分暨横向财政体制的科学化 99

一、相关理论分析 100

二、我国横向财政管理责权划分的历史演进与现存问题 100

（一）我国横向财政管理责权划分的历史演进 101

（二）我国横向财政管理责权划分现存的主要问题 105

三、发达国家横向财政管理责权划分的经验与启示 108

（一）第一层面财政管理责权的划分大体遵循“立法、行政、司法”三权分立的治理逻辑 108

（二）第二层面财政管理责权的划分遵循事有专责、合理分工的治事原则 109

（三）美德两国财政管理责权横向划分做法的启示 109

四、推进横向财政管理责权划分科学化的对策建议 109

（一）遵循横向财政管理责权配置科学化的基本要求 110

（二）横向财政管理责权配置整体框架暨改革的目标模式 110

（三）推进横向财政管理责权划分科学化的改革措施 113

五、结语 113

第二篇 建立中期财政规划和滚动预算制度难点问题研究 118

一、建立中期财政规划和滚动预算制度的必要性及发展简况 118

（一）中期财政规划的目的、功能和意义 118

（二）我国推动中期财政规划和滚动预算简况 119

二、推行中期财政规划和滚动预算制度的难点及破解对策 121

（一）经济社会发展规划与中期财政规划（滚动预算）在内容方面如何衔接 121

（二）确定周期的各级经济社会发展五年规划与滚动延展的中期财政规划（预算）在编制周期和方式上如何适应 124

（三）中期财政规划（滚动预算）各项功能之间如何统一运筹、一并实现 125

（四）中期财政规划（滚动预算）编制和实施过程中相关部门之间如何相互配合 127

（五）确保中期财政规划和滚动预算制度有效运行的公共部门间经常性、制度化体制机制如何构建 130

（六）事责事权、支出责任和收支政策的不确定性与中期财政规划或滚动预算相关预测、计划编制的准确性之间的矛盾如何破解 133

第三篇 权责发生制政府综合财务报告制度建设若干重要问题研究 138

一、关于政府综合财务报告的主体范围 138

（一）界定政府综合财务报告主体范围的理论基础 138

（二）政府综合财务报告主体范围的国际比较 141

（三）我国界定政府综合财务报告主体范围的难点 143

二、关于政府综合财务报告的分析体系 145

（一）构建政府综合财务报告分析体系的目标和原则 145

（二）政府综合财务报告分析体系的基本内容、分析方法及分析依据 146

（三）政府财政财务质量分析 150

（四）政府财政财务运行质量分析 151

三、关于政府综合财务报告的应用体系 152

（一）政府综合财务报告体系构成及其信息用途 153

（二）政府综合财务报告信息的应用需求 154

（三）着眼于满足应用需求的政府综合财务报告指标设计 156

四、完善政府综合财务报告工作的思考与建议 159

第四篇 深入推进政府预决算信息公开研究 163

一、政府预决算信息公开的理论依据 163

（一）民主政治理论 163

（二）委托—代理理论 164

（三）国家治理理论 166

二、我国推进政府预决算信息公开的重要性和紧迫性 166

（一）推进政府预决算信息公开，是发展社会主义民主政治的需要 167

（二）推进政府预决算信息公开，是规范政府行为、建设法治政府的需要 167

（三）推进政府预决算信息公开，是建立现代财政制度的需要 168

（四）推进政府预决算信息公开，是从源头上防范和治理腐败的需要 168

（五）推进政府预决算信息公开，是维护社会稳定、促进社会和谐的需要 168

（六）推进政府预决算信息公开，是借鉴市场经济国家成功经验、推进国家治理现代化的重要方面 168

三、我国政府预决算信息公开的基本历程 169

四、我国现阶段政府预决算信息公开的主要内容与基本做法 170

（一）我国现阶段政府预决算信息公开的主要内容 170

（二）我国现阶段政府预决算信息公开的基本做法 172

五、我国现阶段政府预决算信息公开存在的主要问题 174

（一）主动公开意识不强 174

（二）公开内容不够全面、详细 175

（三）实际运作不够规范 175

（四）缺乏与社会公众互动 175

（五）缺乏考核监督机制和责任追究制度 176

六、政府预决算信息公开的国际经验借鉴与启示 176

（一）主要发达国家的基本经验 176

（二）国外经验的借鉴与启示 177

七、推进我国政府预决算信息公开的总体思路、目标、原则、内涵层次和框架设计 179

（一）推进政府预决算信息公开的总体思路 179

（二）政府预决算信息公开的目标 179

（三）政府预决算信息公开的原则 181

（四）政府预决算信息公开的内涵层次 181

（五）政府预决算信息公开的框架设计 182

八、有效推进我国政府预决算信息公开的具体对策建议 183

（一）构建政府预决算信息公开的基础支撑 183

（二）建立健全政府预决算信息公开管理机制 184

（三）完善政府预决算信息公开的技术手段 185

（四）建立政府预决算信息公开的反馈与对话机制 186

（五）建立政府预决算信息公开工作考评问责机制 186

（六）构建政府预决算信息公开的监督体系 187

第五篇 逐步将地方政府债务收支纳入预算管理的研究报告 188

一、地方政府债务概况及成因 188

（一）地方政府债务概况 189

（二）地方政府债务成因 189

二、地方政府债务管理的问题与难点 190

（一）缺乏统一的管理制度，难以监控债务风险 190

（二）缺乏有效的管理机制，难以控制债务规模 191

（三）缺乏明确的法律规定，难以限定政府责任 191

（四）缺乏统一完整的资料信息，难以进行全面监管 191

三、国外债务管理经验借鉴 192

（一）债务预算的国际模式 192

（二）国外债务预算管理的启示 193

四、我国地方政府债务纳入预算管理的具体思路 194

（一）地方省（区）市的观点 194

（二）逐步将地方政府债务收支纳入预算管理的思路 196

五、加强地方政府债务管理的对策与建议 197

（一）客观分析市场经济条件下地方政府债务的长期性和必然性 197

（二）严格立法，强化法律和制度建设 198

（三）理顺债务管理机制，实施归口管理制度 198

（四）合理控制地方政府债务规模，建立债务清理偿还机制 198

（五）建立债务风险预警机制，健全债务风险预警指标体系 199

（六）建立债务投资绩效评价机制，实行责任追究制度 200

（七）调整和改革政府间财政关系，创新地方政府融资模式 200

（八）建立统一的债务预算会计核算体系 200

后记 202