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第一章　行政争议与三大诉讼关系论 1

一、行政诉讼概述 1

（一）诉讼与行政诉讼 1

（二）行政诉讼基本结构 4

二、行政争议论 9

（一）问题的产生 9

（二）公法与私法的二元分立 10

（三）行政争议及其判定标准 12

（四）关于建立权限争议解决机制的建议 19

三、行政诉讼与民事诉讼的关系 20

（一）行政诉讼与民事诉讼的关系概述 20

（二）域外经验 23

（三）两种处理方式及其划分标准 28

（四）处理方式之一——行政诉讼与民事诉讼分别进行 29

（五）处理方式之二——行政附带民事诉讼 33

四、行政诉讼与刑事诉讼的关系 47

（一）现行法律规定及弊端 47

（二）行政诉讼与刑事诉讼分别进行 48

（三）审判前提问题 50

第二章　行政诉讼目的论 54

一、行政诉讼目的研究的理论价值和现实意义 54

二、目的与诉讼目的 55

（一）目的概念的哲学解说及辨析 55

（二）诉讼目的 57

（三）刑事诉讼目的 59

（四）民事诉讼目的 60

三、行政诉讼与行政诉讼目的：在应然与实然之间 62

（一）行政诉讼是什么和应当是什么 62

（二）行政诉讼目的之学理分析 64

（三）中国行政诉讼的唯一目的：保护相对方合法权益 67

四、从实现行政诉讼目的角度看中国行政诉讼实践：问题与对策 70

五、行政诉讼目的与法院审理原则及审查对象 76

六、行政诉讼目的与当事人及受案范围的确定 82

七、行政诉讼目的与司法变更权问题 90

（一）行政诉讼中设立司法变更权的必要性 91

（二）改良：显失公正行政处罚的司法变更 93

（三）突破：扩展行政诉讼中司法变更权的适用范围 96

八、结语 98

第三章　行政诉讼类型论 99

一、行政诉讼类型概述 99

（一）行政诉讼类型及其机能 99

（二）行政诉讼类型划分的标准 100

（三）对我国现行行政诉讼类型的反思与完善 105

二、撤销诉讼的构建 110

（一）撤销诉讼及其起诉条件 110

（二）撤销诉讼与可撤销行政行为 112

（三）撤销诉讼的审理与判决 114

三、课予义务诉讼的构建 119

（一）课予义务诉讼及其起诉条件 119

（二）课予义务诉讼的判决方式 123

（三）课予义务诉讼是否会造成司法权侵越行政权 124

四、给付诉讼的构建 126

（一）给付诉讼概述 126

（二）给付诉讼的类型及其起诉条件 129

（三）给付诉讼与调解原则 131

五、确认诉讼的构建 133

（一）确认诉讼概述 133

（二）确认诉讼的起诉条件 135

（三）确认诉讼与撤销诉讼的关系 137

六、公益诉讼的构建 139

（一）公益诉讼概述 139

（二）公益诉讼的起诉条件 143

（三）公益诉讼的适用范围 145

七、机关诉讼的构建 146

（一）机关诉讼概述 146

（二）机关诉讼的必要性与可行性 149

（三）机关诉讼的条件 151

（四）机关诉讼的审理规则 152

八、各种诉讼类型之关系 153

第四章　行政诉讼范围论 155

一、行政诉讼法规定受案范围的意义 155

二、海外行政诉讼制度中关于受案范围的规定及经验 156

（一）法国的行政审判范围 156

（二）美国的司法审查范围 159

（三）英国的司法审查范围 160

（四）日本行政诉讼的范围 161

（五）我国台湾地区行政诉讼的范围 161

三、我国《行政诉讼法》关于受案范围的规定 162

四、概括和列举方式存在的问题 164

五、现行司法解释的补救规定 167

六、行政诉讼范围与内部行政行为 168

七、行政诉讼范围与公安机关“刑事侦查行为” 172

八、行政诉讼范围与抽象行政行为的可诉性 175

九、行政诉讼范围与准行政行为 182

（一）准行政行为与行政法律行为 182

（二）证明性行政行为的可诉性 184

（三）预备或者阶段性行政行为的可诉性 187

第五章　行政诉讼当事人论 189

一、行政诉讼原告 189

（一）行政诉讼原告资格概述 190

（二）域外对原告资格的界定标准 194

（三）我国《行政诉讼法》关于原告资格的规定 200

（四）现行司法解释的补救措施 202

（五）现实中需要关注的几个关于原告资格确定的问题 215

二、行政诉讼被告 219

（一）关于确定行政诉讼被告规则的思考 219

（二）对几种不同情形中的行政诉讼被告确认问题的分析 224

三、行政诉讼第三人 232

（一）行政诉讼第三人的确定规则 232

（二）行政诉讼第三人的种类 236

第六章　行政诉讼证据论 240

一、行政诉讼举证 241

（一）举证责任的界定 242

（二）原告在行政诉讼中举证责任承担问题 244

（三）行政诉讼举证责任分配与行政程序举证责任分配的关系 252

（四）自认与司法认知 253

（五）原告、被告举证规则 255

二、证据调取、调查 258

（一）证据调取制度 258

（二）证据调查制度 259

（三）法国与我国台湾地区的相关制度及对我国现行规定的反思 260

三、行政诉讼质证 263

（一）概述 263

（二）不同种类证据的质证规则 265

四、行政诉讼认证 268

（一）认证的界定 268

（二）认证规则概述 269

（三）行政诉讼认证规则 271

五、行政诉讼证明标准 280

（一）概述 280

（二）外国行政诉讼证明标准比较研究 282

（三）中国行政诉讼证明标准 286

第七章　行政审判体制论 289

一、研究中国行政审判体制问题的理论前提 289

（一）审判体制的概念 289

（二）司法公正 290

（三）司法的权威 291

（四）司法独立 293

二、中国行政审判体制的宏观分析 294

（一）中国审判体制的客观描述 294

（二）中国行政审判体制的特殊性 296

（三）中国行政审判体制的主要问题及司法改革的必要性 297

三、增强法院的行政审判权威 299

四、行政诉讼案件执行难与司法的地方化 304

五、司法的行政化：从非诉行政执行谈起 310

六、审判独立的重构及制度性保障 316

七、着眼于根本的改革：中国行政法院制度的建构 323

（一）设立行政法院的必要性及可行性 323

（二）西方的行政法院制度 326

（三）中国设立行政法院的制度设计 327

第八章　行政诉讼程序论 331

一、起诉 331

（一）行政诉讼与行政复议的关系 331

（二）起诉期限 337

（三）对起诉的受理 348

二、审判程序 352

（一）现行行政审判程序的特点 352

（二）存在的问题 356

（三）关于行政审判程序改革的建议 363

三、对法的适用和审查 370

（一）法作为审理依据 370

（二）法律作为审理的对象 372

（三）作为法治保障的法院 375

四、再审程序的改革 378

（一）现行再审程序的特点 378

（二）再审程序存在的问题 381

（三）再审程序的改革 383

第九章　行政判决论 387

一、行政判决概述 387

（一）行政判决的概念与性质 387

（二）行政判决的分类 389

二、行政判决的种类与适用条件 390

（一）维持判决及适用条件 391

（二）撤销判决及适用条件 391

（三）履行判决及适用条件 393

（四）变更判决及适用条件 394

（五）确认判决及适用条件 395

（六）驳回诉讼请求判决及适用条件 396

（七）情况判决及适用条件 397

三、行政判决种类的重构 397

（一）国外行政判决种类的设定情况 398

（二）我国行政判决种类存在的问题 401

（三）影响行政判决种类设定的因素 403

（四）完善行政判决种类的构想 404

四、行政判决的效力 407

（一）研究行政判决效力的必要性 407

（二）行政判决的成立、生效及合法要件 407

（三）行政判决的效力内容 410

（四）行政判决效力制度的完善 413

五、行政判决书的改革 413

（一）行政判决书的现状及问题 414

（二）改革行政判决书的必要性和可行性 415

（三）行政判决书的改革思路 416

第十章　行政执行论 417

一、行政执行概述 417

（一）行政执行的定义及分类 417

（二）相关概念的比较研究 418

（三）执行权的性质分析 421

二、行政诉讼执行 425

（一）行政诉讼执行概述 425

（二）行政诉讼执行的完善 429

三、非诉行政执行 441

（一）非诉行政执行概述 441

（二）非诉行政执行的若干具体问题 443

（三）非诉行政执行的完善 448