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第一章 概论 1

一、公务文书的特点 1

（一）作者的法定性 1

（二）内容的公务性 2

（三）效用的时限性 2

（四）体式的规范性 2

（五）处理的程序性 3

二、公务文书的作用 3

（一）领导和指导作用 3

（二）法律和法规作用 3

（三）桥梁和纽带作用 4

（四）宣传和教育作用 4

（五）依据和凭证作用 4

三、公务文书的行文规则 4

［思考与训练］ 5

第二章 公务文书的构成要素、功能段与篇章结构类型 7

一、公务文书的构成要素 7

（一）“事” 7

（二）“据” 8

（三）“断” 8

（四）“法” 8

（五）“析” 9

（六）“释” 9

（七）“形” 9

二、公务文书构成要素的中心化 9

（一）中心要素体现系统的整体目标 10

（二）中心要素离不开其他要素的配合 10

（三）中心要素与其他要素有序地组成系统 11

（四）能够充当中心要素的要素 11

三、体现公务文书构成要素的功能段 11

（一）概说段 12

（二）导语段 14

（三）决策段 17

（四）事理段 19

（五）解释段 20

（六）规范段 23

（七）非规范段 26

四、公务文书篇章结构的基本类型 26

（一）单段型 26

（二）两段型 26

（三）文章型 28

［思考与训练］ 28

第三章 公务文书的格式 35

一、公文各要素标识规则 36

（一）眉首 36

（二）主体 41

（三）版记 45

二、公文的特定格式 48

（一）信函式格式 48

（二）命令格式 49

（三）会议纪要格式 50

（四）报请性公文格式 51

（五）白头文件格式 51

（六）党的机关公文格式 51

三、公文格式是一个系统 53

（一）构成要素的不平等性 53

（二）构成要素的不均衡性 53

（三）构成要素的中心化 54

（四）构成要素之间的相互关系 54

［思考与训练］ 56

第四章 公务文书的语体风格和修辞方式 58

一、公务文书的语体风格 58

（一）庄重 58

（二）准确 62

（三）规范 65

（四）简要 68

二、公务文书常用的修辞方式 70

（一）排比 71

（二）层递 72

（三）对偶 73

（四）对比 73

（五）顶针 74

（六）设问 75

（七）反问 75

（八）引用 76

（九）节缩 77

（十）比喻 78

［思考与训练］ 79

第五章 公务写作的美学追求 82

一、叙述 83

二、说明 85

三、议论 87

四、描写 88

［思考与训练］ 90

第六章 命令（令） 93

一、命令（令）的特点 93

（一）制发的权威性 93

（二）执行的强制性 93

（三）行文的威严性 94

二、命令（令）的类型与写法 94

（一）公布令 94

（二）行政令 95

（三）嘉奖令 98

［思考与训练］ 99

第七章 决定 101

一、决定的特点 101

（一）制发的权威性 101

（二）依据的合法性 101

（三）内容的周密性 101

二、决定的类型与写法 102

（一）法规性决定 102

（二）部署性决定 103

（三）事项性决定 107

［思考与训练］ 107

第八章 公告 通告 109

一、公告与通告的相同点 109

（一）传播的公开性 109

（二）对象的广泛性 109

（三）制作的灵活性 109

二、公告与通告的不同点 109

（一）中心要素有差异 109

（二）传播范围有大小 110

（三）作者级别有高低 110

三、公告的类型与写法 110

（一）宣布重要事项的公告 110

（二）宣布法定事项的公告 112

四、通告的类型与写法 113

（一）事项性通告 113

（二）规定性通告 114

［思考与训练］ 116

第九章 通知 118

一、通知的特点 118

（一）适用范围的广泛性 118

（二）行文方向的灵活性 119

（三）约束力的不定性 119

二、通知的类型 119

（一）批转性通知 119

（二）转发性通知 119

（三）发布性通知 119

（四）规定性通知 119

（五）周知性通知 120

（六）任免性通知 120

三、通知的写法 120

（一）带附件的通知的写法 120

（二）规定性通知的写法 122

（三）周知性通知的写法 124

（四）任免性通知的写法 125

［思考与训练］ 126

第十章 通报 129

一、通报的特点 129

（一）真实性与典型性相结合 129

（二）周知性与教育性相结合 129

（三）叙述性与议论性相结合 129

二、通报的类型 130

（一）表彰性通报 130

（二）批评性通报 130

（三）传达性通报 130

三、通报的写法 131

（一）标题 131

（二）受文对象 131

（三）正文 131

［思考与训练］ 136

第十一章 议案 138

一、议案的特点 138

（一）制作主体的规定性 138

（二）主送机关的确定性 138

（三）提交程序的法定性 138

二、议案的类型 139

（一）立法性议案 139

（二）决策性议案 139

（三）任免性议案 139

三、议案的写法 139

（一）标题 139

（二）主送机关 139

（三）正文 139

（四）结尾 140

（五）附件 140

（六）签署 140

［思考与训练］ 142

第十二章 报告 143

一、报告的特点 143

（一）行文目的的陈述性 143

（二）行文对象的单一性 143

（三）行为内容的自由性 143

（四）行文时间的灵活性 143

二、报告的种类 143

三、报告的写法 144

（一）工作报告的写法 144

（二）情况报告的写法 145

（三）答复报告的写法 146

四、报告与汇报的区别 148

［思考与训练］ 148

第十三章 请示 151

一、请示的特点 151

（一）行文目的的请求性 151

（二）行文对象的单一性 151

（三）行文内容的单一性 151

（四）行文时间的限定性 151

二、请示的类型 152

三、请示的写法 152

四、请示与申请的区别 154

五、请示与报告的区别 154

［思考与训练］ 155

第十四章 批复 157

一、批复的特点 157

（一）文种的对应性 157

（二）态度的明确性 157

（三）意见的指导性 157

二、批复的类型 157

三、批复的写法 158

（一）标题 158

（二）主送机关 158

（三）正文 158

四、批复与批转性通知的区别 160

［思考与训练］ 162

第十五章 意见 163

一、意见的特点 163

（一）行文的多向性 163

（二）功能的多样性 163

（三）内容的复杂性 163

二、意见的类型 164

（一）指导性意见 164

（二）实施性意见 164

三、意见的写法 164

（一）标题 164

（二）主送机关 164

（三）正文 165

［思考与训练］ 169

第十六章 函 171

一、函的特点 171

（一）行文关系的平行性 171

（二）功能作用的多样性 171

（三）受文对象的单一性 172

二、函的类型 172

三、函的写法 173

（一）发文字号 173

（二）标题 173

（三）受文对象 173

（四）正文 173

（五）结尾用语 174

［思考与训练］ 176

第十七章 会议纪要 178

一、会议纪要的特点 178

（一）严格的纪实性 178

（二）高度的概括性 178

（三）灵活的适应性 178

二、会议纪要的类型 179

（一）决议型会议纪要 179

（二）消息型会议纪要 179

三、会议纪要的写法 179

（一）标题 179

（二）正文 180

四、会议纪要与会议记录的关系 183

五、决议型会议纪要与决议的区别 184

［思考与训练］ 184

第十八章 简报 188

一、简报的特点 188

（一）取材的公务性 188

（二）报道的时效性 189

（三）语体的朴实性 189

二、简报的类型 189

三、简报的格式 190

（一）报头部分 190

（二）正文部分 191

（三）报尾部分 191

四、简报正文的写法 191

（一）标题 191

（二）正文的结构 192

（三）背景材料 194

（四）结尾 196

［思考与训练］ 196

第十九章 规章制度 198

一、规章制度的特点 198

（一）内容的可行性 198

（二）结构的定型性 198

（三）表达方式的单一性 199

二、规章制度的格式 199

（一）标题 199

（二）签注和发布形式 199

（三）写作的基本型 200

三、规章制度的写法 201

（一）章程 201

（二）条例 205

（三）规定 208

（四）办法 213

（五）细则 215

（六）制度 218

［思考与训练］ 222

第二十章 调查报告 224

一、调查报告的特点 224

（一）客观性与典型性相结合 224

（二）规律性与指导性相结合 224

（三）叙述性与论证性相结合 225

二、调查报告的类型 225

（一）现实性调查报告 225

（二）历史性调查报告 226

（三）经验性调查报告 226

（四）揭露性调查报告 226

三、调查报告的写法 226

（一）标题 226

（二）正文 227

［思考与训练］ 233

第二十一章 计划 235

一、计划的特点 235

（一）预测性 235

（二）可行性 235

（三）明晰性 236

（四）灵活性 236

（五）约束性 236

二、计划的种属和类型 236

（一）计划的种属 236

（二）计划的类型 237

三、计划的写法 237

（一）标题 237

（二）正文 238

［思考与训练］ 244

第二十二章 总结 245

一、总结的特点 245

（一）实践性 245

（二）科学性 245

（三）条理性 246

二、总结的类型 246

三、总结的写法 246

（一）标题 246

（二）正文 247

［思考与训练］ 252

第二十三章 公示 255

一、公示的特点 255

（一）决断的公开性 255

（二）内容的限定性 255

（三）时间的规定性 255

二、公示的类型 256

三、公示的写法 256

（一）标题 256

（二）编号 256

（三）正文 256

［思考与训练］ 259

第二十四章 经济合同 260

一、经济合同的特点 260

（一）协议内容的合法性 260

（二）权利义务的平等性 260

（三）主要条款的法定性 261

（四）文面格式的规定性 261

二、经济合同的种类 261

三、经济合同的格式 263

（一）约首 263

（二）主体 264

（三）约尾 264

四、经济合同的主要条款 265

（一）标的 265

（二）数量和质量 265

（三）价款或酬金 266

（四）履行的期限、地点和方式 266

（五）违约责任 268

（六）解决纠纷的方式 268

（七）有效期限 269

［思考与训练］ 275

第二十五章 行政诉状 277

一、行政诉状的特点 277

（一）诉讼的限定性 277

（二）内容的论辩性 277

（三）格式的常规性 278

二、行政诉状的格式 278

（一）标题 278

（二）首部 278

（三）诉讼请求 278

（四）正文 279

（五）尾部及附项 279

三、行政诉状的写作要求 279

（一）事实客观、清楚 279

（二）理由合理、合法 280

（三）证据确凿、充分 280

［思考与训练］ 286

［附录一］国家行政机关公文处理办法 288

［附录二］中国共产党机关公文处理条例 295

［附录三］国务院公文主题词表 303

［附录四］国家行政机关公文格式 313

［附录五］江苏省国家行政机关公文格式 319