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第一章 行政管理概述 1

第一节 行政管理与行政管理学 1

一、行政管理 1

二、行政管理学 2

三、行政管理学的学科目的和意义 4

第二节 行政管理学的产生与发展 5

一、行政管理学在西方国家的发展历史 5

二、行政管理学在我国的发展历史 7

第三节 行政管理学的研究途径和方法 16

一、行政管理学的研究途径 16

二、行政管理学的研究方法 17

第二章 行政权力与职能 18

第一节 行政权力的来源与结构 18

一、行政权力的含义 18

二、行政权力的来源 19

三、行政权力的结构 20

第二节 行政权力的分配 21

一、行政权力的分配方式与途径 21

二、行政权力的分配原则 23

第三节 行政职能 24

一、行政职能的含义和特点 24

二、行政职能的类别 25

三、行政职能的体系 26

四、行政职能的转变 30

第三章 行政环境 34

第一节 行政环境的概述 34

一、行政环境的含义 34

二、行政环境的理论由来 34

三、行政环境的分类 35

四、行政环境的特点 39

第二节 行政系统和行政环境的互动分析 40

一、行政系统与行政环境 40

二、我国现阶段行政环境的主要特点分析 41

三、行政系统与行政环境的关系 41

四、行政管理与行政环境的互动关系 43

第三节 行政环境对行政系统的影响 44

一、经济和政治环境对行政系统的影响 44

二、政治环境对行政系统的影响 46

三、文化、民族和宗教环境对行政系统的影响 48

四、自然环境和国际社会环境对行政系统的影响 49

第四节 以科学发展观为指导，创建和谐行政环境 50

一、我国行政环境的现状与存在的问题 50

二、根据科学发展观，创建和谐的行政环境 51

第四章 行政组织 53

第一节 行政组织概述 53

一、行政组织的概念 53

二、行政组织的构成要素 54

三、行政组织机构的类型 55

第二节 行政组织理论的演变 56

一、行政组织理论的演变 56

二、行政组织建设的一般原则 57

第三节 行政组织变革 59

一、行政组织变革概述 59

二、行政组织变革的内容 61

三、行政组织变革的阻力 62

四、我国行政机构改革的经验教训 64

第五章 人事行政与公务员制度 65

第一节 行政机关的人事管理 65

一、人事行政的内涵与作用 65

二、人事行政的范围与内容 66

三、人事行政的基本原则 67

第二节 公务员制度的形成与发展 69

一、公务员 69

二、公务员制度 70

三、西方公务员制度的各自特色及其法治共性特征 72

第三节 我国公务员制度 73

一、我国公务员制度的建立和发展 73

二、我国公务员制度的特点 74

三、我国公务员制度的内容 75

第六章 行政领导 85

第一节 行政领导概述 85

一、领导与行政领导 85

二、行政领导在行政管理中的职能 87

第二节 行政领导者的职位、职权与责任 88

一、行政领导者的职位 88

二、行政领导者的职权 89

三、行政领导者的责任 90

四、行政领导职、权、责的统一 90

五、行政问责制 91

第三节 行政领导制度 93

一、首长负责制 93

二、民主集中制 93

三、集体领导与个人分工负责制度 93

四、日常的行政领导制度 94

第三节 行政领导的方式、方法和艺术 95

一、行政领导方式 95

二、行政领导方法 98

三、行政领导艺术 99

第四节 行政领导者的素质结构及其优化 100

一、领导者素质研究的有关理论 100

二、行政领导者的基本素质 102

第七章 行政决策 106

第一节 行政决策概述 106

一、行政决策的含义 106

二、行政决策的特点 106

三、行政决策的地位和作用 107

四、行政决策的种类 108

第二节 行政决策系统、原则与程序 109

一、行政决策系统 109

二、行政决策原则 111

三、行政决策程序 113

第三节 行政决策的科学化、民主化和法治化 115

一、行政决策科学化 115

二、行政决策民主化 116

三、行政决策法治化 117

四、行政决策科学化、民主化和法治化的辩证关系 118

第八章 行政执行 119

第一节 行政执行概述 119

一、行政执行的含义和特征 119

二、行政执行的任务和原则 120

三、行政执行在行政管理中的地位和作用 121

第二节 行政执行的前提与手段及其方式 122

一、行政执行的前提 122

二、行政执行的手段及其方式 123

第三节 完善我国行政执行的对策 128

一、我国行政执行的现状及问题 128

二、完善行政执行的主要对策 129

第九章 行政监督 131

第一节 行政监督概述 131

一、行政监督的含义 131

二、行政监督的功能 132

三、行政监督的基本原则 133

四、行政监督的理论基础 134

第二节 行政监督体系 137

一、行政监督的内容 137

二、行政管理内部监督体系 139

三、行政管理外部监督体系 140

第三节 我国行政监督机制的完善 143

一、我国行政监督机制存在的问题 143

二、完善我国行政监督机制的措施 145

第十章 行政协调与公共危机管理 148

第一节 行政协调的功能与类型 148

一、行政协调的含义 148

二、行政协调的功能 148

三、行政协调的类型 149

第二节 行政协调的模式、原则与方法 150

一、行政协调的模式 150

二、行政协调的原则 150

三、行政协调的方法 150

第三节 公共危机管理体系 151

一、公共危机管理的界定 151

二、公共危机管理的特征 152

三、公共危机管理的基本原则 152

四、公共危机管理过程 153

五、公共危机管理机制 156

第十一章 行政法治 160

第一节 行政法治概述 160

一、法治 160

二、法治与法制 160

三、行政法治的主要功能 162

四、我国行政法治原则 163

第二节 行政立法 165

一、行政立法概念和特征 165

二、行政立法分类 165

三、行政立法的效力 166

四、行政立法程序 167

第三节 我国行政管理法治化 169

一、我国行政法制建设的发展历程 169

二、新中国成立以来我国行政法制建设取得的成就 171

三、对未来我国行政法制建设的展望 173

第十二章 公共财政 175

第一节 公共财政概述 175

一、公共财政的特征 175

二、公共财政的职能 176

三、我国的公共财政体制 178

第二节 公共预算 181

一、公共预算的含义 181

二、公共预算的功能 181

三、公共预算的目标 182

四、财政问责 182

第三节 预算会计 183

一、预算会计的含义、特点和职能 183

二、预算会计的任务和原则 184

三、预算会计的要素和基本核算方法 186

第十三章 行政信息 189

第一节 行政信息概述 189

一、行政信息的含义 189

二、行政信息的特性 189

三、行政信息的类型 190

四、行政信息的作用 191

第二节 行政信息管理 192

一、行政信息管理的含义 192

二、行政信息管理的内容 193

三、行政信息管理的原则 193

四、行政信息管理的程序 194

五、行政信息管理系统 195

第三节 行政信息公开 200

一、行政信息公开的含义 200

二、行政信息公开的作用 200

三、行政信息公开的方式 201

第十四章 政府绩效评估 203

第一节 政府绩效评估指标体系的构建 203

一、构建绩效评估指标的原则及其基本要求 203

二、绩效评估指标与绩效标准 207

三、确定政府绩效评估指标体系的依据 209

四、影响绩效评估指标体系确定的因素 211

五、政府绩效评估指标的质量标准 213

第二节 政府绩效评估系统过程及方法 215

一、政府绩效评估的程序 215

二、政府绩效评估系统的要素 217

三、政府绩效评估的行为过程 218

第三节 我国政府绩效评估的发展与完善 222

一、当代中国的政府绩效评估模式 222

二、营造观念与体制环境：推进政府绩效评估开展的途径探索 225

第十五章 行政改革 231

第一节 行政改革概述 231

一、行政改革的含义 231

二、行政改革的必然性 231

三、行政改革的制约和推动因素 232

第二节 当代西方国家的行政改革 235

一、当代西方国家改革的基本趋势 235

二、当代西方国家行政改革的主要特点 238

第三节 当代中国行政改革 241

一、当代中国行政改革的进程 241

二、我国行政改革的特征 245

三、我国行政改革的经验及展望 246

参考文献 249