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导论 3

壹、工业化社会中的社会福利制度 3

一、工业革命前的发展历史 3

二、现代福利国家（社会国）的产生 5

三、近代我国社会福利制度的发展 7

贰、社会法的定义与内容 10

一、社会法的定义 10

二、德国社会法的内容 12

参、问题意识的提出 14

第一章 社会法基础理论 19

壹、社会法的宪法依据 19

一、社会法在德国宪法上的依据 19

（一）德国现行宪法规范依据的不足 19

（二）宪法「社会国原则」的规范效力 21

（三）「社会基本权」理念的提出 24

二、我国社会法的宪法依据 26

（一）我国宪法基本国策的规定 26

（二）我国宪法基本国策相关规范的效力 28

（三）我国宪法增修条文中相关规范的效力 30

贰、社会法的学理体系与分类 32

一、德国社会法学理上的分类模式 32

（一）保险、照顾与救济（Versicherung、Versorgung、Fursorge） 33

（二）预护、补偿与衡平（Vorsorge、Entschadigung、Ausgleich） 34

（三）预护、补偿、扶助与促进（Vorsorge、Entschadigung、Hilfe u.Forde-rung） 34

（四）小结 35

二、我国社会法体系的建立 36

（一）社会预护（soziale Vorsorge） 36

（二）社会扶助（soziale Hilfe） 39

（三）社会促进（soziale Forderung） 41

（四）社会补偿（soziale Entschadigung） 42

（五）我国社会法体系及功能分配 43

参、社会法上的法律关系 46

一、法律关系的定义与类型 46

（一）行政法上的法律关系 46

（二）社会法上的法律关系 48

二、社会给付请求权的种类 52

第二章 社会法与宪法基本权利 60

壹、宪法上的基本权利 60

一、基本权利的种类与功能 60

二、「社会基本权」的发展 63

（一）宪法学说上的发展 63

（二）我国宪法「社会基本权」的有无 65

贰、社会法与宪法基本权利的冲突 67

一、社会法对于宪法自由权的影响 68

（一）从社会保险的强制纳保谈起 68

（二）社会法与工作权 72

（三）社会法与人民结社自由 75

（四）社会法与一般自由权 77

二、社会法对宪法平等权的影响 79

（一）德国宪法的发展经验 79

（二）我国宪法上的平等原则 80

（三）平等原则在社会法上的实践 81

三、社会法对宪法财产权的影响 84

（一）财产权的演变与理论 84

（二）社会法与财产权保障的互动——以释字第434号解释为讨论主轴 89

（三）关于社会给付财产权保障的建议 95

四、社会法对宪法生存权的影响 99

（一）宪法上的生存权保障 99

（二）我国宪法实务上的相关见解 105

（三）关于社会法与生存权保障的建议 108

第三章 社会保险基础理论 117

壹、社会保险的概念 117

一、社会保险的产生 117

（一）社会保险的背景理念 117

（二）社会保险的社会逻辑 118

二、社会风险的种类 119

（一）社会保险的目标为经济安全 119

（二）社会风险的种类 121

贰、社会保险的原则 134

一、概说 134

（一）社会保险对于整体经济的影响 135

（二）保障、公平与效率的关系 136

（三）配合经济变动而修正保险政策 136

（四）注重事故移转而非所得移转的原则 136

（五）重大损失之补偿机制 136

二、社会保险的基本原则 137

（一）强制保险原则 137

（二）基本生活保障 138

（三）保险原则 140

（四）社会适当性原则 142

（五）财务自给自足原则 144

三、我国社会保险制度的分析 146

（一）「综合性」与「单一性」保险 146

（二）「短期性」与「长期性」社会保险 152

（三）「储金制」与「赋课制」保险财务 155

（四）两阶段的老年安全制度 158

第四章 社会保险的对象 167

壹、「团体性」与「全民性」的社会保险 167

一、团体性的社会保险 167

（一）团体性社会保险的由来 167

（二）团体性社会保险的实施 168

二、全民性的社会保险 170

（一）全民性社会保险的由来 170

（二）全民性社会保险的实施 171

贰、我国社会保险的实施对象 172

一、公教人员保险 174

（一）公教人员保险的由来 174

（二）公教人员保险的对象 175

（三）第二层老年安全的保障对象 175

二、军人保险 176

（一）军人保险的由来 176

（二）军人保险的对象 177

三、劳工保险 178

（一）劳工保险的由来 178

（二）劳工保险的对象 180

（三）第二层老年安全的保障对象 182

四、就业保险 183

（一）失业保险的由来 183

（二）就业保险的对象 184

五、农民健康保险 185

（一）农民健康保险的由来 185

（二）农民健康保险的对象 186

六、全民健康保险 188

（一）全民健康保险的由来 188

（二）全民健康保险的对象 189

七、国民年金保险 195

（一）国民年金保险的由来 195

（二）国民年金保险的对象 196

第五章 社会保险的给付 205

壹、社会保险的给付种类 205

一、实物给付与现金给付 205

（一）实物给付 205

（二）现金给付 208

二、一次性给付与持续性给付 211

（一）一次性给付 211

（二）持续性给付 213

贰、我国社会保险的给付内容 215

一、公教人员保险 215

（一）公教人员保险的给付种类 215

（二）保险年资的保留 219

（三）不予保险给付的原因 219

（四）公务人员退休法的给付 222

二、军人保险 225

（一）军人保险给付的种类 225

（二）不予保险给付的原因 227

三、劳工保险 228

（一）劳工保险的给付种类 228

（二）不予保险给付的原因 242

四、就业保险 243

（一）就业保险的给付种类 244

（二）不予保险给付的原因 250

五、农民健康保险 252

（一）农民健康保险的给付种类 253

（二）不予保险给付的原因 254

六、全民健康保险 255

（一）全民健康保险的给付种类 255

（二）保险医事服务机构 260

（三）自行负担费用 262

（四）不予保险给付的原因 263

七、国民年金保险 265

（一）国民年金保险的给付种类 265

（二）不予保险给付的原因 267

第六章 社会保险的财务 275

壹、社会保险的财务理论 275

一、社会保险的财务来源 275

（一）以政府补助支持财源 275

（二）以保费收入作为主要财源 278

二、社会保险的财务方式 286

（一）基金制的保险财务 287

（二）赋课制的保险财务 288

（三）混合制的保险财务 289

贰、我国社会保险的财务 290

一、公教人员保险 290

（一）公教人员保险的财源 290

（二）公教人员保险的财务方式 292

二、军人保险 292

（一）军人保险的财源 292

（二）军人保险的财务方式 293

三、劳工保险 294

（一）劳工保险的财源 294

（二）劳工保险的财务方式 298

四、就业保险 299

（一）就业保险的财源 300

（二）就业保险的财务方式 301

五、农民健康保险 302

（一）农民健康保险的财源 302

（二）农民健康保险的财务方式 303

六、全民健康保险 304

（一）全民健康保险的财源 304

（二）全民健康保险的财务方式 308

七、国民年金保险 309

（一）国民年金保险的财源 309

（二）国民年金保险的财务方式 311

第七章 前瞻——长期照护保险与相关法制 317

壹、前言 317

贰、「长期照护」作为新兴之社会福利课题 318

一、长期照护之意义与发展 318

二、以德国长期照护法制为借镜 319

（一）照护保险作为主要依据 320

（二）社会救助作为补充制度 323

（三）小结 324

三、我国长期照护给付之现况与衍生问题 324

（一）传统多元而残补之立法模式 324

（二）长期照护法制的分析与变革 330

参、长期照护的宪法保障依据 334

一、生存权作为宪法保障基础 335

（一）德国宪法相关学理之引介 335

（二）我国宪法相关学理之发展 339

二、基本国策作为委托立法依据 341

（一）宪法本文之相关规定 341

（二）宪法增修条文之相关规定 342

三、宪法实务见解作为补充 343

（一）长期照护制度之宪法委托 343

（二）优待立法之原则与界线 344

（三）生存保障之具体化 345

（四）社会保险之生存保障功能 346

肆、我国长期照护立法雏型 347

一、「长期照护服务法」的立法概况 347

（一）长照服务法的定位 347

（二）长照服务法的内涵 347

（三）长照服务法的立法困境 349

二、「长期照护保险法」的立法概况 350

（一）长照保险法的定位 350

（二）长照保险法的内涵 350

（三）长照保险问题分析 353

伍、结论 354