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第1章 导论 1

1.1研究目的 2

1.2研究意义 3

1.3国外研究动态 5

1.3.1理论研究 5

1.3.2实践研究 11

1.4国内研究现状 14

1.5国内外研究比较 18

1.6主要研究内容 20

1.7研究思路与方法 20

1.7.1研究思路 20

1.7.2研究方法 21

第2章 乡村社区化建设的理论基础 23

2.1社区的基本理论 23

2.2乡村社区的基本理论 25

2.3乡村社区化建设的基本理论 27

2.3.1需求层次理论 27

2.3.2公共产品供给理论 29

2.3.3公共选择理论 30

2.3.4新公共管理理论 32

2.3.5政治治理理论 33

2.3.6持续发展理论 34

第3章 乡村社区化建设的基本范畴 37

3.1乡村社区化建设的基本概念 37

3.2乡村社区化建设的基本原则 38

3.2.1以人为本原则 39

3.2.2因地制宜原则 39

3.2.3资源整合原则 41

3.2.4突出重点原则 41

3.3乡村社区化建设的标准 42

3.3.1成本最小化和效益最大化 42

3.3.2管理民主与公正公开公平 43

3.3.3确保新农村目标的全面实现 44

3.4乡村社区化建设的基本特征和主要内容 44

3.4.1基本特征 44

3.4.2主要内容 46

第4章 国外乡村社区化建设状况与启示 50

4.1国外乡村社区化建设情况 50

4.1.1高度重视乡村社区农产品的产地生态保护 50

4.1.2积极推进乡村社区现代农业的多功能开发 51

4.1.3乡村社区居民生产与生活异地分离 52

4.1.4乡村社区田园生活诱发“逆城市化”潮流 52

4.1.5实行城乡统一的社会公共政策 53

4.1.6制定和实施切实有效的乡村社区农业保护政策 53

4.1.7切实加强乡村社区科学技术推广 54

4.1.8加大乡村社区人力资本投入提高劳动者素质 55

4.1.9建立乡村社区社会化服务配套体系 55

4.2对中国乡村社区化建设的启示 56

4.2.1确保乡村社区居民农用土地的最大受益权 56

4.2.2高度产业化是发展乡村社区现代农业的必然选择 56

4.2.3完善的市场购销体系是现代农业必不可少的条件 56

4.2.4将农业多种功能的开发作为乡村社区经济发展的重要内容 57

4.2.5把城乡一体化区域经济作为乡村社区经济建设的战略重点 57

4.2.6重视发挥乡镇政府和村级组织的作用 58

4.2.7建立完整的有关乡村社区化建设的政策体系 58

第5章 乡村社区化建设沿革与现状分析 59

5.1建国前的乡村社区化建设 59

5.1.1封建时代的“乡绅治理” 59

5.1.2近代的国家政权内卷化 61

5.2建国以来乡村社区化建设的历史演进 62

5.2.1政治导向的乡村社区化建设模式（1949～1956年） 62

5.2.2城市工业化导向的乡村社区化建设模式（1957～1978年） 63

5.2.3市场经济导向的乡村社区化建设模式（20世纪80年代以来） 65

5.3乡村社区化建设的新探索 65

5.4中国乡村社区化建设存在的主要问题 66

5.4.1乡村社区布局整合存在误区 66

5.4.2现行行政管理体制不顺 66

5.4.3乡村社区人才与领导者能力的培育严重缺失 67

5.4.4公共服务与公共设施投入不足 67

5.4.5重构新型农民合作组织落实不力 68

第6章 乡村社区结构及其功能定位 69

6.1乡村社区机构运转现状调查 69

6.1.1基本情况 70

6.1.2政府公共管理职能 70

6.1.3公共事业 71

6.1.4社区经济发展 71

6.1.5乡镇政权与村里的关系 72

6.1.6合乡撤村并组 72

6.1.7村委会选举 72

6.1.8乡村干部培养 73

6.1.9乡村社区建设试点 73

6.2乡镇政府职能调整分析 75

6.3乡镇政府的机构调整与职能定位 77

6.4乡村社区化建设组织的构建与职能定位 78

6.4.1社区行政管理组织 79

6.4.2社区经济合作组织 81

6.4.3社区公共服务组织 82

第7章 乡村社区化发展规划 85

7.1规划指导思想 85

7.2规划遵循原则 86

7.3规划总体目标 87

7.3.1群众自治 87

7.3.2管理有序 87

7.3.3设施配套 87

7.3.4服务完善 87

7.3.5经济繁荣 88

7.3.6生态和谐 88

7.3.7文明祥和 88

7.4规划重点内容 88

7.4.1乡村社区布局重组 88

7.4.2乡村社区经济重构 89

7.4.3乡村社区设施重建 91

7.4.4乡村社区生态重整 91

7.4.5乡村社区形象重塑 92

7.5规划实施保障措施 92

7.5.1加强组织领导 健全工作机制 93

7.5.2加大资金投入 提供物质保障 93

7.5.3加强队伍建设 强化人才支撑 93

7.5.4强化宣传引导 营造良好环境 94

第8章 乡村社区经济 95

8.1乡村社区经济发展现状调查 96

8.1.1区位条件 96

8.1.2特色高效主导产业 96

8.1.3劳动力转移 97

8.1.4农业合作经济组织 97

8.1.5历史传承产业 98

8.1.6生态有机食品开发 98

8.1.7问题诊断 98

8.2乡村社区经济建设的基本目标 99

8.3乡村社区经济发展主要任务 101

8.3.1农民合作经济组织——乡村社区经济发展的基础工程 101

8.3.2市场物流网络体系建设——乡村社区经济发展的突破口 102

8.3.3完善金融服务体系——乡村社区经济发展的“血液”保障 103

8.3.4产业结构调整与优化——提高乡村社区经济内质的根本途径 106

8.3.5农业产业化经营——乡村社区经济发展的必由之路 109

8.3.6小城镇建设——乡村社区劳动力转移的重要载体 110

8.4典型乡村社区经济发展的启示 112

8.4.1以工促农的华西村 112

8.4.2以食品加工为龙头的南街村 113

8.4.3农耕为主的小岗村 113

8.4.4村企合一的南山村 114

8.4.5艰苦创业的大寨村 115

8.5乡村社区经济发展的具体路径 117

8.5.1实施旨在城乡一体化的民生保障政策催生乡村社区经济 117

8.5.2加大农业保护力度创新乡村社区经济发展平台 117

8.5.3加大科技兴农力度支撑乡村社区居民增产增收 118

8.5.4加大信息支农力度帮助社区居民经济决策 118

8.5.5加大产业带动力度合理配置乡村社区经济资源 119

8.5.6加大互助合作力度壮大乡村社区经济经营规模 119

8.5.7加大能人引领力度推动乡村社区经济发展 119

8.5.8加大农业基础设施投入力度提升乡村社区经济水平 120

第9章 乡村社区生态环境保护 121

9.1乡村社区生态环境恶化原因剖析 122

9.1.1乡村社区生态环境随着中国城市化发展正面临破坏 122

9.1.2乡村社区生态环境随着中国工业化进程正面临污染 123

9.1.3乡村社区生态环境随着日趋严重的面源污染正面临伤害 123

9.1.4乡村社区生态环境因规划滞后管理不力正面临冷落 124

9.2乡村社区生态环境治理目标 125

9.2.1乡村社区基础设施基本完善 125

9.2.2乡村社区饮用水安全卫生 126

9.2.3乡村社区能源清洁化 126

9.2.4人居环境整洁卫生 126

9.2.5农业面源污染有效控制 126

9.3乡村社区生态环境治理的基本原则 126

9.4乡村社区生态环境治理主要任务 127

9.4.1科学制定乡村社区生态环境治理总体规划 127

9.4.2加强乡村社区村庄建设与环境净化 128

9.4.3乡村社区耕地保护 130

9.4.4乡村社区生态安全 131

9.5乡村社区生态环境治理路径 132

9.5.1强化乡村社区环境治理的组织保障 133

9.5.2加大环保法制宣传和执行力度 133

9.5.3大力发展乡村社区现代生态农业 134

9.5.4充分利用市场机制多渠道筹措社区环境治理资金 134

第10章 乡村社区化公共事业 136

10.1加快公共事业发展已成社会共识 137

10.2乡村社区公共事业治理内容界定 139

10.3主要任务及其治理路径 140

10.3.1基础设施——乡村社区化建设的充要条件 140

10.3.2教育——乡村社区人力资源的孵化器 141

10.3.3文化——乡村社区核心凝聚力的基础工程 149

10.3.4医疗卫生——乡村社区人文关怀的重中之重 156

10.3.5养老保险与社会救助——乡村社区居民幸福生活的保护伞 162

10.4公益福祉事业——乡村社区公共事业发展新途径 168

第11章 乡村社区社会秩序的治理 170

11.1乡村社区社会秩序的制度含义 171

11.2乡村社区社会秩序治理 172

11.2.1传统乡村社会秩序治理 172

11.2.2人民公社时期乡村社会秩序治理 173

11.2.3改革开放时期乡村秩序治理 174

11.3新时期乡村社区社会秩序治理面临的挑战 175

11.3.1乡村社区村民自治的纵深发展存在严重制约 175

11.3.2乡镇政权组织的治理功能失范 176

11.3.3村民自组织的治理能力弱小 176

11.4乡村社区社会秩序的治理 177

11.4.1尊重民意，集中民智 178

11.4.2形成政府、市场和社会合力 178

11.4.3加强民主法制建设 179

11.4.4强化公共服务 179

11.4.5开展基层平安创建活动 180

11.4.6加强人口管理 181

11.4.7建立健全应急管理体制 181

11.4.8依法管理宗教事务 182

11.4.9抓好返乡农民工就业创业 182

11.5“三会联治”——一种乡村社区秩序治理的新模式 182

11.5.1创建民主的社区管理机构 182

11.5.2党小组与“三会”双线合治 183

11.5.3构建社会事业协调发展机制 183

11.5.4“五步法”民主管理社区事务 184

11.5.5建立规范的自治运行体系 184

第12章 乡村社区化与城镇化 185

12.1城镇化与乡村社区化的关系 185

12.1.1城镇是乡村社区与大中城市的连接点 185

12.1.2乡村社区化建设是城镇化的重要依托 186

12.1.3乡村社区化建设与城镇化共生共荣 186

12.2实现城乡统筹一体发展的基本前提 187

12.2.1统一的城乡制度 187

12.2.2平等的城乡地位 187

12.2.3协调的城乡关系 188

12.3一体化发展乡村社区和新型城镇面临的主要障碍 188

12.3.1城乡二元社会结构 188

12.3.2农村资金来源渠道不畅，持续发展基础不牢 188

12.3.3居民收入水平差距因“双重二元结构”持续拉大 189

12.4立足新一轮“土改”推进乡村社区化和新型城镇化 189

12.4.1耕地流转是实现农业规模经营和农业现代化的前提条件 190

12.4.2集体建设用地流转是土地城镇化转型的关键 190

12.4.3土地增值收益分配改革是推动农村人口市民化的潜在突破口 191

12.4.4推进乡村社区土地流转新探索——农村土地信用合作社 191

12.5扎实推进乡村社区化，大力构建新型就地城镇化体系 195

12.5.1发挥以城带乡的龙头作用 195

12.5.2大力推进农村工业化 196

12.5.3大力推进农业现代化 196

12.5.4大力推进就业创业 197

12.5.5切实实施城乡一体化发展的战略，不断创新财政支农资金整合方式 197

第13章 结语 199

13.1建设现代文明乡村社区是中国乡村社区化建设根本目标 199

13.2科学统筹城乡协调发展是中国乡村社区化建设必由之路 200

13.3推进乡村社区民主自治是中国乡村社区化建设重要前提 201

13.4培养造就乡村社区精英是中国乡村社区化建设关键所在 202

13.5坚持乡村社区分类治理是中国乡村社区化建设现实选择 202

13.6编制乡村社区发展规划是中国乡村社区化建设应有之策 203

13.7加大财政投入社区基础设施是中国乡村社区化建设当务之急 204

13.8发展乡村社区合作经济是中国乡村社区化建设的首要任务 204

13.9加快乡村社区公共事业建设是中国乡村社区化建设迫切需求 205

13.10确保乡村社区生态安全是中国乡村社区化建设永恒职责 206

13.11创新乡村社区管理组织是中国乡村社区化建设基本保障 208

附录1：《乡村社区化建设研究》调研方案 209

附录2：乡镇调研提纲和村民调查问卷 211

附录3：《倾听来自乡村的声音》——黄大金等赴澧县石门调研访谈文集题录 223

参考文献 225

后记 240