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第一编 理论 1

第一章 政权与治权之划分 1

第一节绪论 1

第二节 直接政府制 2

第三节 代表政府制 4

第四节「权」「能」划分制 5

第二章 政权之运用 7

第一节选举权 7

第一款 选举权之取得 7

第二款 选举区之划分 11

第三款 选举之方法 15

第四款 被选举权之取得 18

第五款 当选票额之计算 21

第二节 罢免权 25

第三节创制权 27

第四节 复决权 29

第五节 政权行使之效果 33

第三章 治权之分立 35

第一节 三权分立论 35

第一款 三权分立之渊源及论据 35

第二款 三权间相互之关系 38

第一项 立法机关参与于行政之事权 38

第一目 监督财政权 38

第二目 协赞行政权 39

第三目 监察行政权 40

第二项 行政机关参与于立法之事权 41

第一目 召集国会之职权 41

第二目 解散国会之职权 42

第三目 提出法律案之职权 43

第四目 裁可法律案之职权 44

第三项 行政及立法机关参与于司法之事权 45

第四项 司法机关参与于立法行政之事权 46

第三款 三权分立与两权分立之争辩 47

第四款 三权分立论之缺点 49

第一项 以立法机关兼操监察权之弊病 49

第二项 以行政机关兼操考试权之弊病 50

第二节 五权分立论 52

第一款 五权分立之意义 53

第二款 五权分立论之渊源 53

第一项 考试权之渊源 54

第二项 监察权之渊源 56

第三款 五权宪法之价值 58

第四章 中央与地方之均权 59

第二编 实施 65

第一章 中央制度 65

第一节 中央政制之演进 65

第二节 训政时期之政权机构 66

第一款 中央政治委员会 66

第二款国防最高委员会 67

第一项 国防最高委员会之组织 67

第二项 国防最高委员会之辅助机关 69

第三项 国防最高委员会之职权 70

第三款 国民参政会 72

第三节 宪政时期之政权机构——国民大会 73

第一款 国民大会之组织 73

第二款 国民大会之职权 75

第三款 国民大会之召集 79

第四款 国民代表之任期及保障 80

第四节 训政时期之治权机构 80

第一款国民政府 80

第一项 独任制与合议制 80

第二项 国民政府之组织 82

第三项 国民政府主席及委员之任期 84

第四项 国民政府之职权 85

第五项 国民政府之辅助机关 88

第六项 国民政府之直属机关 89

第一目 军事委员会之组织 90

第二目 军事委员会之职权 91

第二款 行政院 95

第一项 行政院之组织 95

第二项 行政院之职机 96

第一目 行政院院长之职权 96

第二目 行政院会议之职权 98

第三项 行政院之直辖机关 98

第一目 内政部 98

第二目 外交部 100

第三目 财政部 101

第四目 交通部 103

第五目 经济部 104

第六目 教育部 105

第七目 军政部 106

第八目 司法行政部 108

第九目 农林部 109

第十目 粮食部 111

第十一目 社会部 111

第十二目 蒙藏委员会 112

第十三目侨务委员会 114

第十四目 水利委员会 115

第十五目 地政署 116

第十六目卫生署 116

第十七目 善后救济总署 117

第三款 立法院 119

第一项 立法院之组织 119

第二项 立法院之职权 122

第三项 立法院院长之职权 125

第四款 司法院 126

第一项 司法院之组织 126

第二项司法院之职权 128

第三项 司法院之直辖机关 130

第一目 最高法院 130

第二目 行政法院 131

第三目公务员惩戒委员会 132

第五款 考试院 132

第一项 考试院之组织 132

第二项 考试院之直辖机关 133

第一目考选委员会 133

第二目典试委员会 134

第三目 铨叙部 135

第六款 监察院 135

第一项 监察院之组织 136

第二项 监察院之职权 136

第三项 弹劾权之范围 137

第四项 监察委员之保障 140

第五项 监察院之直辖机关 141

第一目 各区监察使署 142

第二目 审计部 142

第七款 府院间及各院间相互之关系 143

第一项 府院间相互之关系 143

第二项 五院间相互之关系 146

第一目 行政院与其他各院之关系 146

第二目 立法院与其他各院之关系 147

第三目 司法院与其他各院之关系 148

第四目 考试院与其他各院之关系 149

第五目 监察院与其他各院之关系 150

第八款 中央财务机构及其联系 153

第九款 主计及人事之超然系统 155

第五节 宪政时期之治权机构 159

第一款 宪政时期之国民政府 159

第一项 总统之产生 159

第二项 总统之任期 161

第三项总统之职权 161

第二款 宪政时期之五院 163

第一项 宪政时期之行政院 163

第二项 宪政时期之立法院与监察院 165

第三项 宪政时期之司法院与考试院 168

第二章 省制 170

第一节 省之地位 170

第二节 训政时期之省制 171

第一款省临时参议会 171

第一项 省临时参议会之组织 171

第二项省临时参议会之职权 172

第二款 省政府 173

第一项 省政府之组织 173

第二项 省政府之职权 175

第一目 省政府委员会之职权 175

第二目 省政府主席之职权 176

第三项 省政府所属机关之组织及职权 176

第一目 秘书处之组织及职权 176

第二目 各厅局处之组织 177

第三目各厅局处之职权 178

第四目 行政督察专员公署之组织及职权 183

第四项 省政府与其所属机关之关系 184

第五项 省政府与中央机关之关系 185

第一目 省政府与行政院之关系 185

第二目 省政府与立法院之关系 185

第三目省政府与司法院之关系 185

第四目 省政府与考试院之关系 186

第五目 省政府与监察院之关系 186

第六目 省政府与军事机关之关系 187

第七目 省政府与各部会之关系 187

附台弯省临时省制 188

第三节 宪政时期之省制 189

第一款 省民大会 189

第一项 省民大会之组织 189

第二项 省民大会之召集及代表之任期 189

第三项 省民大会之职权 190

第二款省议会 190

第一项 省议会之组织 191

第一目 议员名额之分配 191

第二目 议员之选举 192

第三目 省议会之召集 193

第四目 省议员之任期及保障 193

第二项 省议会之职权 193

第三款 省政府 194

第三章 市制 196

第一节 市之组织 196

第二节 现行市制 198

第一款 市政府之组织 198

第二款 市政府之职权 199

第三款 市参议会之组织 201

第四款 市参议会之职权 202

第三节 宪政时期之市制 203

第四章 县制 203

第一节概论 204

第一款 县自治之意义 204

第二款 自治县之事务 204

第三款 自治县之财政 206

第二节 训政时期之县制 208

第一款 县参议会 209

第二款 县政府 210

第一项 县政府之组织 210

第二项 县政府之职权 212

附设治局 212

第三项 县政府与其他机关之关系 213

第一目 县政府与上级机关之关系 213

第二目 县政府与平行机关之关系 213

第三节 宪政时期之县制 215

第一款 宪政时期县政权机构 215

第一项 县民大会之组织 215

第二项 县民大会之职权 216

第一目选举权 216

第二目罢免权 220

第三目 创制权 223

第四目复决权 224

第二款宪政时期县治权之机构 227

第四章 地方自治之监督 227

第一节 自治监督之必要 227

第二节 自治监督之方式 228

第三节 自治监督之程度 230

附录宪草修改原则 235