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第1章 导论 1

1.1 公共管理的内容解析 1

1.1.1 公共管理的内涵和特征 1

1.1.2 公共管理的公共性和服务性 3

1.1.3 公共管理与私人管理的区别 7

1.2 公共管理学的生成源流 11

1.2.1 公共管理学之源：公共行政学的建构 11

1.2.2 公共行政学向公共管理学的“流动” 13

1.3 公共管理学的建构 16

1.3.1 公共管理学建构的基础 16

1.3.2 公共管理学的研究对象 23

1.3.3 公共管理学的研究使命 23

1.3.4 公共管理学的研究途径 25

1.3.5 公共管理学的学科特征 27

第2章 公共管理的基本理念 29

2.1 公共利益 29

2.1.1 从公共性到公共利益 29

2.1.2 私人利益与公共利益 32

2.1.3 普遍利益与特殊利益 33

2.2 为民服务 34

2.2.1 农业社会“掌民之主”的理念 34

2.2.2 工业社会“为民做主”的理念 35

2.2.3 后工业社会“为民服务”的理念 36

2.3 管理效率 38

2.3.1 作为“价值中立”原则的效率 38

2.3.2 在效率与公平的矛盾中看效率 38

2.4 社会公正 41

2.4.1 作为统领多元价值的合题 41

2.4.2 理解社会公正的三重维度 44

第3章 公共管理伦理 47

3.1 公共管理伦理概述 47

3.1.1 公共管理伦理的内涵及概念辨析 47

3.1.2 公共管理伦理的类型 51

3.2 公共管理伦理的功能 54

3.2.1 公共管理伦理的一般功能 54

3.2.2 公共管理伦理的治理功能 56

3.3 公共管理伦理的调控机制 58

3.3.1 日益复杂化的社会条件 58

3.3.2 公共管理伦理的外部控制 61

3.3.3 公共管理伦理的内部调控 63

第4章 公共管理实现途径 67

4.1 管理途径 67

4.1.1 管理的一般职能 67

4.1.2 行政管理 69

4.1.3 社会管理 70

4.2 政策途径 73

4.2.1 政策问题分析 73

4.2.2 政策制定 75

4.2.3 政策执行 76

4.2.4 政策评估 79

4.3 政治途径 79

4.3.1 利益的分化与博弈 80

4.3.2 公共管理的政治过程 82

4.4 法律途径 84

4.4.1 公共权力与法治 84

4.4.2 政府规制与规制政府 85

4.4.3 政府依法善治 86

第5章 公共管理主体 90

5.1 公共管理主体概述 90

5.1.1 公共管理主体的内涵与特征 90

5.1.2 公共管理主体的类型 92

5.1.3 公共管理主体的多元化 97

5.2 政府 99

5.2.1 政府的基本类型及在公共管理中的作用 99

5.2.2 市场经济条件下的政府职能 101

5.2.3 政府失败论 103

5.3 非政府公共组织 107

5.3.1 非政府公共组织的类型及在公共管理中的作用 107

5.3.2 当代中国公共管理中的非政府公共组织 110

第6章 公共组织资源管理 115

6.1 公共组织人力资源管理 115

6.1.1 公共组织人力资源管理概述 115

6.1.2 公共组织人力资源管理的主要内容 117

6.1.3 公共组织人力资源管理的发展趋势 120

6.2 公共财政资源管理 122

6.2.1 公共财政资源管理的内涵与作用 122

6.2.2 公共财政资源管理的内容 123

6.2.3 中国公共财政管理体制的完善 126

6.3 公共信息资源管理 128

6.3.1 公共信息资源管理概述 128

6.3.2 公共信息资源管理的内容、过程和原则 130

6.3.3 推进中国公共信息资源管理的基本策略 133

第7章 公共安全管理 137

7.1 公共安全的内容与管理类型 137

7.1.1 公共安全的基本内容 137

7.1.2 公共安全管理的基本类型 141

7.2 理解公共安全管理 142

7.2.1 公共安全管理的概念与特征 142

7.2.2 公共安全管理的历史与环境 144

7.2.3 公共安全管理环境的脆弱性 147

7.3 公共危机管理机制 148

7.3.1 公共危机事件的生命周期 148

7.3.2 公共危机管理的阶段 149

7.3.3 公共危机管理机制的完善 152

第8章 公共经济管理 156

8.1 宏观调控 156

8.1.1 宏观调控的内涵与目标 156

8.1.2 宏观调控的手段 158

8.1.3 宏观调控的经济政策 160

8.2 微观规制 163

8.2.1 微观规制的内涵、依据和分类 163

8.2.2 经济性规制和社会性规制 166

8.2.3 微观规制的实践进展 169

8.3 公共物品管理 172

8.3.1 公共物品管理概述 172

8.3.2 公共物品供给的市场失灵 174

8.3.3 公共物品政府供给的缺陷与改进 176

第9章 公共服务与民生 180

9.1 公共服务与民生概述 180

9.1.1 公共服务的概念解析 180

9.1.2 公共服务的特征与分类 183

9.1.3 民生及其与公共服务的关系 185

9.2 民生内容与服务机制 187

9.2.1 民生的基本内容 187

9.2.2 民生的服务机制 190

9.3 基本公共服务均等化 193

9.3.1 基本公共服务均等化的概念解析 193

9.3.2 基本公共服务均等化的原则 195

9.3.3 基本公共服务均等化的策略 195

9.3.4 基本公共服务均等化的意义 196

第10章 公共文化服务 199

10.1 公共文化服务概述 199

10.1.1 公共文化服务的内涵和特征 199

10.1.2 公共文化服务的构成要素和积极效应 202

10.2 公共文化服务供给 203

10.2.1 公共文化服务供给的原则 203

10.2.2 公共文化服务供给的模式 205

10.2.3 公共文化服务供给的运作逻辑 206

10.3 中国政府的公共文化服务职责 208

10.3.1 中国政府公共文化服务职责的定位和功能 208

10.3.2 中国政府履行公共文化服务职责的基本目标 210

第11章 公共部门战略管理 215

11.1 公共部门战略管理概述 215

11.1.1 公共部门战略管理释义 215

11.1.2 公共部门战略管理的特征 217

11.1.3 公共部门战略管理实践的发展历程 220

11.2 公共部门战略管理过程 222

11.2.1 战略计划阶段 222

11.2.2 战略实施阶段 225

11.2.3 战略评估阶段 228

11.3 公共部门战略管理改进与发展 231

11.3.1 公共部门战略管理的反思 231

11.3.2 公共部门战略管理改进的对策 233

11.3.3 公共部门战略管理的发展趋势 235

第12章 公共管理决策 237

12.1 公共决策概述 237

12.1.1 公共决策的内涵与特征 237

12.1.2 公共决策与公共政策的关系 238

12.1.3 公共决策的分类 239

12.1.4 公共决策系统的构成 241

12.1.5 公共决策的价值取 243

12.2 决策方案制定 244

12.2.1 发现问题 244

12.2.2 确定目标 244

12.2.3 方案设计 245

12.2.4 方案评估 246

12.2.5 方案抉择 247

12.3 决策方案执行 248

12.3.1 决策执行的内涵与作用 248

12.3.2 影响公共决策执行的因素 248

12.3.3 决策执行的程序 250

12.4 决策绩效评估 253

12.4.1 决策评估的内涵和作用 253

12.4.2 决策评估的类型 255

12.4.3 决策评估的标准 256

12.4.4 决策评估的程序 257

第13章 公共管理工具与技术 260

13.1 公共管理工具 260

13.1.1 公共管理工具的界定 260

13.1.2 公共管理工具的类型 262

13.2 公共管理技术 270

13.2.1 公共管理技术的界定 270

13.2.2 公共管理技术的类型 272

第14章 公共管理监督 277

14.1 组织监督 277

14.1.1 一般组织监督 277

14.1.2 专门组织监督 278

14.1.3 复议监督 280

14.2 法制监督 281

14.2.1 立法监督 281

14.2.2 司法监督 283

14.3 民主监督 285

14.3.1 民主监督的内涵与功用 285

14.3.2 民主监督的类型 286

14.4 社会监督 290

14.4.1 社会团体的监督 291

14.4.2 自治组织的监督 291

14.4.3 舆论监督 292

第15章 公共管理新发展 296

15.1 新公共管理 296

15.1.1 新公共管理的概念阐释 296

15.1.2 新公共管理的理论基础与社会实践 298

15.1.3 新公共管理的实践模式和理论概括 301

15.1.4 新公共管理评述 305

15.2 新公共服务 307

15.2.1 新公共服务的概念内涵与理论基础 307

15.2.2 新公共服务的基本内容 310

15.2.3 新公共服务理论评述 314

15.3 整体性治理 315

15.3.1 整体性治理的概念辨析 315

15.3.2 整体性治理的缘起 317

15.3.3 整体性治理的关键因素和主要内容 318

15.3.4 整体性治理理论的评述 320

参考文献 323

后记 331