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第一编 公共管理范畴和学科发展 3

第1章 公共管理范畴 3

1.1公共利益与公共需求 3

1.1.1公共利益 3

1.1.2公共需求 8

1.2公共事务与公共事业 10

1.2.1公共事务 10

1.2.2公共事业 13

1.3公共资源与公共资产 15

1.3.1公共资源 15

1.3.2公共资产 19

1.4公共组织与公共管理 20

1.4.1公共组织 20

1.4.2公共管理 24

思考题 26

第2章 公共管理的由来和发展 27

2.1外国的公共管理学科探索 27

2.1.1从公共行政学到行政管理学的流变 27

2.1.2从新公共行政范式到新公共管理范式的演进 29

2.1.3新公共管理与传统公共行政的区别 32

2.1.4公共管理教育的兴起和发展 33

2.2中国的公共管理实践和学科建设 36

2.2.1中国公共管理实践的发展 36

2.2.2中国行政管理体制向公共管理体制转变的过程 37

2.2.3中国公共管理教育的由来和发展 39

2.3公共管理与其他管理的关系 41

2.3.1公共管理与企业管理的关系 41

2.3.2公共管理与行政管理的关系 42

2.3.3公共管理与公共事业管理的关系 43

2.4公共管理学的研究意义和方法 44

2.4.1公共管理学的研究对象 44

2.4.2公共管理学的特点 45

3.4.3学习和研究公共管理学的意义 46

3.4.4学习和研究公共管理学的方法 48

思考题 49

第3章 公共管理的思想资源 50

3.1传统文化的公共管理智慧 50

3.1.1中国传统文化中的公共管理思想 50

3.1.2西方传统文化中的公共管理精神 52

3.2管理学理论资源 54

3.2.1近代的管理学思想 54

3.2.2现代的管理学思想 57

3.3社会学的理论资源 66

3.3.1全球治理理论 66

3.3.2冲突理论 70

3.4政治学的理论资源 74

3.4.1公民社会理论 74

3.4.2民主理论 76

3.5公共管理理论的代表 80

3.5.1新公共管理理论 80

3.5.2新公共服务理论 83

思考题 85

第二篇 公共管理组织 89

第4章 政府组织管理 89

4.1政府组织的特征和管理工具 89

4.1.1政府组织的含义和特征 89

4.1.2政府组织的管理工具 90

4.2政府组织的公共管理职能 91

4.2.1经济调节职能 91

4.2.2市场监管职能 96

4.2.3社会管理职能 98

4.2.4公共服务职能 102

4.3政府组织治理模式的完善 106

4.3.1“政府再造”的借鉴 106

4.3.2“新政府治理模式”的参照 107

4.3.3“服务型政府模式”的建构 109

思考题 110

第5章 非政府组织管理 111

5.1非政府组织与公共管理 111

5.1.1非政府组织的含义、特征和类型 111

5.1.2非政府组织在公共管理中的作用 115

5.1.3非政府组织管理的内容和措施 119

5.2事业单位管理 122

5.2.1事业单位的含义、范围和特点 122

5.2.2事业单位在公共管理中的地位和作用 126

5.2.3事业单位的改革和完善 128

5.3民办非企业单位管理 134

5.3.1民办非企业单位的含义和特点 134

5.3.2民办非企业单位在公共管理中的作用 136

5.3.3民办非企业单位的组织管理 137

5.4社会团体管理 140

5.4.1社会团体的含义、特点和类型 140

5.4.2社会团体在公共管理中的作用 143

5.4.3社会团体自身管理 145

5.5社区管理 146

5.5.1社区和社区管理 146

5.5.2社区管理的体制模式 149

5.5.3社区社会组织建设与管理 152

5.6社会中介组织管理 154

5.6.1社会中介组织的含义、特点和类型 154

5.6.2社会中介组织的基本功能和行为方式 156

5.6.3社会中介组织在公共管理中的地位和作用 157

5.6.4社会中介组织规范化管理的政府规制 159

思考题 161

第三篇 公共管理对象 165

第6章 公共人力资源管理 165

6.1公共人力资源管理的特征和内容 165

6.1.1公共人力资源管理的含义与特征 165

6.1.2公共人力资源管理的内容以及与传统人事管理的区别 168

6.2公共人力资源管理中的公务员制度 170

6.2.1西方公务员制度 170

6.2.2我国公务员制度 172

6.3我国的公共人力资源管理 174

6.3.1公共人力资源管理发展趋势 174

6.3.2我国公共人力资源管理的变革 175

6.3.3我国公共人力资源管理完善的路径选择 177

思考题 179

第7章 公共财政管理 181

7.1公共财政和公共财政管理概述 181

7.1.1公共财政的含义、特征和职能 181

7.1.2公共财政管理的含义和内容 183

7.1.3公共财政管理的目标和手段 184

7.2公共预算管理 185

7.2.1公共预算和公共预算管理的概念 185

7.2.2公共预算的体制和类型 186

7.2.3公共预算管理的基本模式 187

7.2.4公共预算的过程 189

7.3公共收入管理和公共支出管理 190

7.3.1公共收入管理的内容 190

7.3.2公共支出管理的内容 193

思考题 195

第8章 公共物品管理 196

8.1公共物品的含义、特点和类型 196

8.1.1公共物品的含义和特点 196

8.1.2公共物品的类型 198

8.1.3公共物品、准公共物品和私用物品的区别 200

8.2公共物品的管理 202

8.2.1公共物品的配置方式 202

8.2.2西方国家公共物品管理改革的形式 204

8.2.3我国公共物品管理方式的创新 206

8.3公共服务的管理 208

8.3.1公共服务的含义和分类 208

8.3.2基本公共服务和公共服务体系 211

8.3.3公共服务的实现 213

思考题 215

第9章 公共政策、规制和信息管理 216

9.1公共政策管理 216

9.1.1公共政策的含义、特点和类型 216

9.1.2公共政策的制定和修正 220

9.2公共政策的实施与管理 222

9.2.1公共政策执行的主要环节 222

9.2.2公共政策执行的监控 224

9.2.3公共政策的评估 226

9.3公共规制管理 228

9.3.1公共规制的含义和类型 228

9.3.2公共规制的作用 229

9.3.3公共规制的执行过程 230

9.3.4公共规制的实施 231

9.4政府信息资源管理 232

9.4.1政府信息资源管理的内涵 232

9.4.2政府信息资源的管理 234

9.4.3政府信息资源管理的措施 235

思考题 239

第四篇 公共管理职能和绩效 243

第10章 公共管理的职能 243

10.1公共管理计划职能 243

10.1.1计划职能与公共管理计划职能的含义 243

10.1.2公共管理计划职能的意义 244

10.2公共管理组织职能 244

10.2.1公共管理组织职能的含义 244

10.2.2公共管理组织职能的形式 245

10.3公共管理领导职能 246

10.3.1公共管理领导职能的含义和内容 246

10.3.2公共管理领导的职位、职责和职权 247

10.3.3公共管理领导的方式 248

10.3.4公共管理领导的效能 249

10.4公共管理协调职能 250

10.4.1公共管理协调职能的含义和内容 250

10.4.2公共管理协调职能的作用 251

10.5公共管理控制职能 253

10.5.1公共管理控制职能的含义、目标和过程 253

10.5.2公共管理控制职能实施的基本方式 255

思考题 256

第11章 公共管理的目标管理和绩效管理 257

11.1公共管理的目标 257

11.1.1公共管理目标的含义和特点 257

11.1.2公共管理目标的类型 259

11.2公共管理的目标管理 262

11.2.1公共管理目标管理的内涵和特点 262

11.2.2公共管理目标管理的基本步骤 263

11.3公共管理的绩效管理 264

11.3.1公共部门绩效管理的含义和步骤 264

11.3.2公共部门绩效管理的评估指标 266

11.3.3公共部门绩效管理的方法 268

11.3.4公共管理绩效管理的运行 271

思考题 272

第五篇 公共管理组织文化和伦理 275

第12章 公共管理组织文化 275

12.1文化、组织文化与公共管理组织文化 275

12.1.1文化的含义和属性 275

12.1.2组织文化的含义和结构 277

12.1.3公共管理组织文化的内涵及其与企业文化的区别 278

12.2组织文化与现代管理的关系 280

12.2.1现代管理期待文化介入 280

12.2.2组织文化的管理意蕴 281

12.2.3公共管理组织文化的基本功能 283

12.2.4公共管理组织文化的主要影响 284

12.3公共管理组织文化的传播 285

12.3.1通过公共管理组织的价值观进行文化的渗透 285

12.3.2通过公共管理组织的精神进行公共管理组织激励 286

12.3.3通过公共管理组织的管理方式全面展现公共管理组织文化的管理功能 287

12.3.4通过公共管理组织的人力资源管理渗透公共管理组织的文化理念 288

12.3.5公共管理组织文化期待公共管理组织形成灵活高效、富有弹性的管理体制 288

思考题 289

第13章 公共管理伦理 290

13.1公共管理伦理的作用和价值依据 290

13.1.1公共管理伦理的含义 290

13.1.2公共管理伦理的作用 291

13.1.3公共管理伦理与公共利益 293

13.2公共管理伦理的原则和规范 297

13.2.1公共管理伦理的基本原则 297

13.2.2公共管理伦理规范 299

13.3公共责任的伦理意蕴和实现途径 301

13.3.1公共责任的含义 301

13.3.2公共责任的类型 302

13.3.3公共责任的特征 304

13.3.4公共责任的伦理意蕴 304

13.3.5公共责任的实现途径 305

思考题 307

参考文献 308