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导论：回归司法本质的价值与逻辑 1

一、应然：司法权自身的价值与运行逻辑 1

二、障碍：当前司法价值与逻辑要求之悖反 3

三、理想：回归司法本质的价值与逻辑 9

第一篇 原理与特性：法院管理的概念与基本理论 13

第一章 法院管理的逻辑起点与理论基础 13

第一节 法院管理的逻辑起点与目标分析 13

一、法院管理的逻辑起点 14

二、法院管理的目标分析 23

第二节 法院管理的理论基础 35

一、科层制理论与司法权运行特性不兼容 36

二、法院权力运行的二元属性是法院管理考量的组织要素 41

三、法官的主体性是法院管理考量的核心要素 44

第二章 法院人员分类管理的基本理论 47

第一节 人员分类管理概论 48

一、人员分类的基本概念及作用 48

二、人员分类管理的原则 51

三、人员分类管理的模式 55

四、人员分类管理的发展趋势 59

五、我国公职人员分类管理制度 61

第二节 法院人员分类管理的内在逻辑 66

一、法院人员分类管理的概念 66

二、法院人员分类管理改革的正当性和必要性 70

三、法院人员分类管理的价值回归 79

第二篇 考察与借鉴：域外法院人员管理模式 89

第三章 英美法系国家法院人员管理考察——以英国、美国为考察对象 89

第一节 英国法院人员管理模式 89

一、法官的双轨制及其管理 89

二、法院辅助人员及其类别和职责 97

三、法官和行政人员的双轨制管理 100

四、执行体制的市场化改革 108

第二节 美国法院人员管理模式 110

一、法官的产生及其管理 111

二、法院辅助人员及其职责 115

三、司法管理采取权力分立和固有权力原则 122

第四章 大陆法系国家法院人员管理考察——以法国、德国为考察对象 131

第一节 法国法院人员管理模式 131

一、法官的分类及管理 132

二、辅助人员类别及职责 140

三、法院的行政管理 144

第二节 德国法院人员管理模式 148

一、法官的分类及产生 148

二、德国的非职业法官 155

三、德国法院的行政管理 156

四、德国法院执行员 161

第五章 我国台湾、香港地区法院人员管理考察 166

第一节 台湾地区法院人员管理模式 166

一、法院人员员额制 167

二、法官的选任及管理 167

三、司法辅助人员的类别及职责 170

四、法院行政管理 171

第二节 香港地区法院人员管理模式 176

一、司法人员的种类及任免 177

二、法官在审判活动中的保障 178

三、法官及法院人员的犯罪和惩罚 180

四、陪审员的产生及管理 181

五、香港法院司法行政管理 183

第三篇 历史与现状：我国法院人员分类管理沿革与现状 189

第六章 我国法院人员分类管理的沿革和探索 189

第一节 我国法院人员管理的沿革 189

一、苏维埃、延安政权时期的法院人员管理制度 189

二、新中国成立初期的法院人员管理制度 195

三、改革开放以来的法院人员管理制度 197

第二节 我国法院人员分类管理改革的探索 198

一、法院人员分类管理的改革阶段 198

二、法院各类人员管理的改革探索 200

三、当前各地法院人员分类管理改革的主要类型 210

四、改革评价和反思 215

第七章 我国法院人员分类管理改革的现状分析 218

第一节 我国法院当前管理模式存在的问题与原因 218

一、当前我国法院人员管理中存在的主要问题 218

二、当前管理模式存在问题的主要原因 221

第二节 我国法院人员分类管理改革的现实困境 226

一、改革的背景与目标 226

二、改革的主要障碍 233

三、改革的运行风险 237

第四篇 设想与展望：我国法院人员分类管理改革路径 247

第八章 人员分类管理的基本框架与模式 247

第一节 以法官为核心的人员分类管理体系基本框架 247

第二节 建立以职业化为方向的法官序列单独管理体系 248

一、法官员额的科学核定 249

二、重构法官等级管理模式 252

三、设置符合审判规律的人才进出机制 254

四、完善法官考评与监督机制 261

五、构建符合职业要求的保障体系 270

第三节 建立审判辅助人员的单独管理体系 274

一、完善法官助理队伍建设，做好法官人才储备 274

二、建立单独职务序列并具有晋升机制的书记员队伍 276

第四节 建立司法行政人员的单独管理体系 278

一、逐步减少法官与司法行政人员交叉任职 279

二、引入相关专业人才并留足晋升空间 279

三、逐步取消司法技术人员序列 279

第五节 建立公安派驻、法院和公安共同管理的司法警察队伍 280

一、改革模式选择 280

二、设置符合司法审判要求的司法警察派遣规则 281

三、建立完善的法院司法警察管理体系 281

第六节 不同序列人员交流机制建立及过渡期间遗留问题处理 283

一、不同序列人员的交流机制 283

二、各类人员分类过渡期间遗留问题的妥善处理 284

第九章 人员分类管理下的审判权力运行 288

第一节 构建以审判权为主体的内部权力结构 288

一、改革指向：破解审判权、审判管理权、行政管理权混合行使问题 288

二、改革路径：构建以审判权为主体的法院权力结构体系 289

三、未来走向：探索审判权、行政管理权分离的管理模式 290

第二节 构建以审判长负责制为核心的审判权运作机制 291

一、改革指向：破解审判权运行机制中的行政化问题 292

二、改革路径：以审判长负责制构建“审判合一”的审判权运行机制 293

三、效果分析：审判长负责制的预期成效 298

四、未来走向：审判长成为真正意义上的法官，从而实现独立审判 300

第三节 构建以审理制为特征的审判委员会运作模式 302

一、改革指向：审委会运作中行政化、形式化问题 303

二、改革路径：实现从会议制向审理制转变 305

三、未来走向：取消审委会后的制度设计 309

第十章 人员分类管理下的组织架构 311

第一节 构建审判事务和行政事务分离的内部组织架构 311

一、改革指向：破解内部组织架构设置的行政化问题 311

二、改革路径：以审判事务和行政事务分离为原则整合内设机构 312

三、未来走向：完全按权力性质和运作要求设置的架构模式 315

第二节 内部组织架构管理运行机制 315

一、法院二元权力运行机制的基本框架 316

二、法院内部机构组织管理运行机制的构建 317

第三节 推进执行实施权脱离法院的外置式执行改革 318

一、改革指向：破解执行实施权的自身性质与审判权的中立性不兼容问题 319

二、改革路径：以回归中立裁判为皈依剥离执行事务 320

参考文献 322