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第一章 清末以来村民自治理论与实践 1

第一节 村民自治的一般理论 1

一、自治，自治与他治 1

二、村民自治的理论内涵 4

三、中国村民自治制度与西方自治制度的区别 11

第二节 清末民初乡村自治理论与实践 14

一、晚清时期 14

二、民国时期 18

三、名为自治实则专制制度下的自治 27

第三节 传统家国法律关系 34

一、国家制定法与家族法、乡规民约的渊源关系 34

二、国家制定法与家族法、乡规民约的法理关系 36

第四节 社会变革与村民自治的制度演变 44

一、农户的破产与革命 44

二、乡社合一模式 48

三、村民自治的制度演变 55

第五节 我国村民自治的性质、特点及其意义 59

一、我国村民自治的性质 59

二、我国村民自治的特点 61

三、我国村民自治的意义 64

第二章 国外村自治法比较 69

第一节 英国村自治法 69

一、郡政府的“官民合治” 70

二、领主的“民官自治” 70

三、地方自治及法规 72

第二节 美国村自治法——兼述纽约村法 75

一、概况 75

二、乡村社团 80

三、管理机构 82

四、公共管理和服务 83

五、财政与税收 85

六、村民公决 86

七、惩罚性规则与保留条款 86

第三节 日本村自治法 87

一、法律先占及自治法源 87

二、市町村与国家都道府县的关系 90

三、地方公共团体事务 93

四、自治组织 96

五、住民权利与义务 99

六、村财政制度 100

七、自治争端解决 101

第四节 德国村自治法 103

一、基本法的一般规定 103

二、地方自治团体任务二元理论 104

三、地方事务一元理论 105

四、地方自治团体间合作 106

五、监督与争端解决 107

第三章 不同民主理论指导下的村民自治 111

第一节 民主视角下的村民自治 111

一、行动者动机：维护治安 111

二、立法者原意：以民主方式实现基层治理 111

第二节 民主理念的发展与村民自治的契合 115

一、共和主义民主 115

二、自由主义民主 117

三、第三条道路 119

第三节 作为村民自治理论基础的协商民主 120

一、协商民主的特点 120

二、协商民主的价值 121

三、村民自治中协商民主的适用性分析 122

四、协商民主指导下村民自治制度设计 124

第四章《村民委员会组织法》实践运行 127

第一节 民主选举：村民自治的基础 127

一、村委会选举的基本原则 127

二、村委会选举的基本程序 129

三、村委会选举中存在的主要问题及原因分析 131

四、通往直接民主之路：村委会选举规则的完善 132

第二节 民主决策：村民自治的关键 135

一、民主决策的形式 136

二、村民会议：直接民主的局限 137

三、村民代表会议：代表与分权 138

四、民主决策与少数人权利 140

五、民主决策之完善：以协商民主为指导 142

第三节 民主管理：村民自治的重点 144

一、村规民约的法律地位 144

二、村规民约的作用 144

三、村规民约的合法性保障 145

第四节 民主监督：村民自治的保障 147

一、目前民主监督制度存在的主要问题 147

二、改善民主监督制度的若干设想 148

第五章 村民自治的现实困惑 151

第一节 国家与社会 151

一、实在法背景下的乡村关系 151

二、现行乡村关系的主要问题及分析 152

三、现行制度框架下的对策分析 155

四、乡村关系的理性反思 159

第二节 村民自治与党的领导 166

一、村民自治与党的领导的多重体现 166

二、两委关系的现状与分析 169

三、改善“两委”关系的制度实践 173

四、改善两委关系的新思路 177

第三节 村民委员会的定位 181

一、规范层面的村委会定位 181

二、村委会的实际功能与地位——对法律的进一步偏离 184

三、对村委会规范定位的反思 186

第六章 村民自治的司法救济 195

一、当前村民自治中的纠纷类型 195

二、纠纷如何解决 197

三、行政诉讼：一种有效的纠纷解决方式 202

第七章 组织起来——解决中国农村问题的关键 209

第一节 村民自治的背景变迁 209

一、村民自治制度下多元主体的利益诉求 209

二、村民自治的背景变迁 213

三、新农村建设背景下村民自治的走向 216

第二节 建立高度理性化的社会组织 218

一、为何要组织化 218

二、村民组织化现状与原因分析 221

三、村民组织化的法理依据 224

四、村民组织化的法律保障 227

参考文献 231

后记 237