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总报告 烟草控制：国际经验与中国战略 1

一 烟草控制：国际经验及借鉴 1

（一）必要性：烟草控制与人类健康 1

（二）全球化：烟草控制的世界立法 4

（三）多管齐下：烟草控制的国际经验 8

二 烟草控制：中国实践及评价 10

（一）中国控烟取得的成绩 10

（二）中国控烟存在的问题与挑战 16

三 烟草控制：中国战略及推进 24

（一）制定并实施国家控烟行动战略和计划 24

（二）强化政府的控烟责任 26

（三）重构利益调整机制，理顺控烟利益关系 29

（四）整合社会多元力量，形成全民控烟格局 31

（五）推动全国控烟立法 31

（六）加强控烟的国际合作 32

分报告一 全球正义视野下的《烟草控制框架公约》 34

一 《公约》产生的语境 34

（一）社会必要性：烟草贸易与人类健康 34

（二）烟控的全球化 37

二 《公约》的内容与价值 44

（一）原则 44

（二）措施 45

（三）《公约》的价值基础 49

三 《公约》实施的中国语境 52

（一）WHO推动《公约》实施的情况 52

（二）《公约》在中国的实践情况 54

（三）中国烟控与《公约》要求的差距 56

（四）中国落实《公约》的策略 58

四 全球控烟责任的分配 66

（一）全球正义的意义 67

（二）控烟责任的分配原则 69

（三）控烟责任的具体分配 71

分报告二 烟草控制的国际比较与借鉴 76

一 中国香港地区 76

（一）广泛而深入的控烟宣传 77

（二）严苛而完善的控烟立法 78

（三）健全的控烟执法体系 81

（四）多层次的控烟服务体系 81

二 美国 83

（一）学校教育 86

（二）大众媒体宣传 86

（三）戒烟项目 87

（四）行政介入 87

三 加拿大 92

（一）实施国家控烟战略 95

（二）多部门密切配合的控烟组织体系 95

（三）完备的烟草控制法律体系 97

（四）加强对香烟制造企业的监管 98

（五）提供危害性小的产品 98

四 新西兰 99

（一）经济措施 101

（二）大众媒体宣传和社区教育 101

（三）学校教育 101

（四）无烟法案 102

（五）控制酒精 102

（六）对烟草工业的规范和限制 102

五 英国 103

（一）严格限制烟草广告 104

（二）吸烟消费者保护 105

（三）公共场所和工作场所控烟 105

（四）打击烟草走私 105

（五）社会组织的推动 106

（六）控制青少年吸烟 106

六 烟草控制的国际经验及其启示 107

（一）政府积极承担控烟责任 107

（二）全面履行《公约》，践行MPOWER控烟战略 109

（三）控烟立法完善严苛 109

（四）公众充分认识烟草危害 110

（五）烟草企业受到严格规范 111

（六）控烟体系构建系统完备 112

（七）烟草危害救济途径多样 113

分报告三 烟草控制的经济学分析 115

一 烟草使用的经济负担 115

二 烟草的有害品属性 117

三 烟草对效率与公平的影响 119

（一）烟草的效率损失 119

（二）烟草对公平的影响 122

四 烟草需求与供给分析 125

（一）烟草需求 125

（二）烟草供给 127

（三）政府财政对烟草的依赖 130

五 烟草控制的对策建议 131

（一）转变消费者的观念 132

（二）提高卷烟消费税率 133

（三）推进控烟立法进程 134

（四）建立控烟基金 134

（五）推动烟农转产 135

分报告四 中国烟草管理制度及其对烟草控制的影响 136

一 中国烟草专卖体制的历史沿革 136

（一）专卖的内涵 136

（二）中国烟草专卖体制的演变与发展 137

二 中国烟草专卖体制的基本特点 138

（一）中国烟草管理体制的法律根据 138

（二）中国烟草管理制度的基本内容 140

三 国际烟草管理体制的变迁及对中国的借鉴意义 142

（一）国际烟草管理体制的变迁 142

（二）对中国未来改革的借鉴意义 144

四 现行烟草管理体制阻碍了国家履行控烟承诺 145

（一）现行政企不分的体制不利于控烟 145

（二）现行烟草管理体制不利于保护消费者利益 151

五 改革中国烟草管理体制，切实履行控烟国际义务 154

（一）改革政企合一的烟草管理体制 154

（二）烟草管理体制改革要突出对消费者权益的保护 160

（三）通过烟草税收和价格控制强化控烟 162

分报告五 中国烟草控制立法的社会文化研究 166

一 烟草在中国的传播及社会吸烟习惯的形成 166

（一）烟草传入中国的过程 166

（二）吸烟风气的形成 168

（三）吸烟迅速被中国人接受并普及的原因 169

（四）吸烟风俗历久难转，形成普遍的烟文化 173

二 控烟立法的权利基础——社会习惯权利之辩 175

（一）关于吸烟权利的三种理论 176

（二）吸烟者与他人的权利冲突 178

（三）控烟立法中的综合性考量 180

三 控烟宣传教育与反对吸烟的社会文化之形成 182

（一）吸烟的危害：简单的数据 182

（二）控烟宣传教育的不足 183

（三）控烟宣传教育的义务者与吸烟知情权 187

四 控烟应注重发挥社会主体的作用 191

（一）借鉴民间组织在国际控烟中发挥作用的经验 192

（二）发挥社会力量在控烟中的作用是社会管理创新的应有之义 194

（三）发挥一些特殊的社会组织如事业单位在控烟中的作用 197

五 小结：形成全社会反对吸烟的文化 198

分报告六 关于制定中国统一控烟法律的报告 200

前言 200

一 中国控烟立法的历史沿革 204

（一）国家层面的控烟立法实践 204

（二）地方层面的控烟立法实践 207

（三）港澳台地区的控烟立法 208

二 中国控烟立法的现状评价及存在的问题 209

（一）中国控烟立法的现状评价 209

（二）中国控烟立法存在的问题 210

三 全国统一控烟立法的困难及其应对 217

（一）全国统一控烟立法的困难 217

（二）推动全国统一控烟立法的对策 219

四 全国统一控烟立法的必要性与可行性 220

（一）全国统一控烟立法的必要性 220

（二）全国统一控烟立法的可行性 221

五 全国统一控烟立法的建议 225

（一）实行室内公共场所和室内工作场所100％禁烟 225

（二）明确室外公共场所禁烟区（室）的设置 226

（三）加强专职控烟执法队伍建设 226

（四）明确烟草行业的控烟义务 227

（五）禁止烟草广告、烟草制品促销和赞助活动 227

（六）有效利用税收等经济手段抑制烟草的消费需求 227

（七）严格禁止未成年人吸烟 228

（八）明确严厉有效的处罚措施 228

结语 228

图表索引 230

主要参考文献 232