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绪论 学前教育成本分担机制亟待探索 1

一、研究缘起 1

二、文献综述 2

三、研究方法 9

第一章 学前教育成本分担概述 14

第一节 学前教育成本：一个混沌不清的黑箱 14

一、学前教育成本的内涵 15

二、学前教育成本构成及影响因素 17

三、学前教育成本核算 22

第二节 学前教育成本分担：一个必须有解的问题 25

一、学前教育成本分担的内涵 25

二、学前教育成本分担的主体 29

三、学前教育成本分担的基本原则 32

第三节 我国学前教育成本分担机制的发展历程 34

一、新中国成立初期的政府完全承担 35

二、20世纪七八十年代的政府承担大部分 35

三、20世纪90年代后的政府承担小部分 36

第二章 学前教育成本分担的理论研究 38

第一节 学前教育成本分担的主要问题 38

一、政府分担过少，家庭分担过多 39

二、政府的有限分担存在着结构性不公平 40

三、政府的有限分担缺少质量意识 40

四、政府的有限分担缺少监督与效益意识 43

五、政府间分担不合理，地方政府分担比例过高 44

第二节 可资借鉴的理论资源 45

一、教育成本分担理论 46

二、公共产品理论 50

三、人力资本理论 51

四、投入—效益理论 54

五、教育财政公平理论 56

第三章 OECD国家学前教育成本分担的现状 58

第一节 OECD各国学前教育财政投入状况 58

一、OECD各国学前教育生均财政支出 60

二、OECD各国学前教育与小学教育财政投入比较 62

三、OECD各国学前教育财政投入占GDP比例 65

第二节 OECD各国政府、家庭、私人三方学前教育分担现状 66

一、OECD各国政府、家庭、私人学前教育成本分担的总体状况 66

二、日本和韩国政府、家庭、私人学前教育成本分担状况 70

第三节 OECD各国中央政府、省级政府与地方政府学前教育成本分担现状 72

一、OECD各国学前教育政府间成本分担的总体状况 72

二、日本、韩国学前教育政府间分担状况 78

三、巴西学前教育政府间分担状况 80

第四节 结论与建议 81

一、主要结论 82

二、政策与建议 83

第四章 我国政府、家庭、社会学前教育成本分担现状 86

第一节 我国政府、家庭、社会学前教育经费投入趋势 86

一、我国政府学前教育经费投入趋势 87

二、我国家庭学前教育经费投入趋势 96

三、我国社会学前教育经费投入趋势 98

第二节 我国政府、家庭、社会学前教育成本分担状况 99

一、我国政府学前教育成本分担状况 99

二、我国家庭学前教育成本分担状况 100

三、我国社会学前教育成本分担状况 105

四、我国政府、家庭和社会学前教育成本分担整体趋势 106

第三节 讨论与分析 109

一、1999—2010年：主导责任的“错位”与分担结构的逆转 109

二、2011年以来：主导责任的“回归” 112

三、三类家庭的诞生 114

第五章 我国各省（市、区）政府、家庭、社会学前教育成本分担现状 118

第一节 不同区域各省（市、区）政府、家庭、社会学前教育成本分担状况 119

一、东部、中部、西部各省（市、区）政府学前教育成本分担状况 119

二、东部、中部、西部各省（市、区）家庭学前教育成本分担状况 125

三、东部、中部、西部各省（市、区）社会学前教育成本分担状况 129

四、变量相关分析 132

第二节 特殊省（市、区）政府、家庭、社会学前教育成本分担状况 134

一、上海市学前教育成本分担的特殊状况 136

二、广东省学前教育成本分担的特殊状况 139

三、湖南省学前教育成本分担的特殊状况 141

四、西藏自治区学前教育成本分担的特殊状况 142

第三节 讨论与分析 144

一、三方的关系：博弈与妥协 144

二、区域差异：中部塌陷，省际差距显著 146

三、区域共变：成本分担结构趋于合理 151

四、特殊地区的形成：可能与后果 154

第六章 基于调研的全国学前教育成本分担现状 159

第一节 东部、中部、西部和东北部学前教育成本分担现状 166

一、东部、中部、西部和东北部学前教育经费投入状况 166

二、东部、中部、西部和东北部学前教育成本分担状况 176

第二节 全国12个省（市、区）学前教育成本分担状况 191

一、全国12个省（市、区）学前教育生均收入与生均成本比较 191

二、全国12个省（市、区）学前教育成本分担状况 192

第三节 各级政府学前教育财政投入状况 194

一、各级政府学前教育财政投入总量 194

二、各级政府学前教育财政投入趋势 196

第四节 讨论与分析 197

一、学前教育成本分担结构性失衡仍然存在 197

二、学前教育成本分担机制调整效果初显 200

三、“东西两极”转化为“中部塌陷”和“东北塌陷” 202

第七章 江苏省学前教育成本分担现状 205

第一节 江苏省学前教育经费投入状况 207

一、江苏省学前教育生均经费收入及生均经费支出 207

二、江苏省学前教育经费指数 212

第二节 江苏省政府、家庭、社会学前教育成本分担现状 214

一、江苏省不同区域政府、家庭、社会学前教育成本分担现状 215

二、江苏省城乡学前教育成本分担现状 217

三、江苏省不同办学体制学前教育成本分担现状 218

第三节 江苏省各级政府学前教育成本分担现状 220

一、江苏省不同区域各级政府学前教育成本分担现状 221

二、江苏省城乡各级政府学前教育成本分担现状 222

三、江苏省不同办学体制各级政府学前教育成本分担现状 223

第四节 讨论与分析 224

一、政策干预效果明显，分担结构趋于合理 225

二、各区域、城、县、乡：“错落有致” 226

三、不同办学体制间：“公私有别” 229

四、各级政府间：“主客分明” 230

第八章 公众对学前教育成本分担的社会期望 232

第一节 园长对学前教育成本分担的期望 235

一、不同地区园长对三方成本分担的期望 236

二、城、县、乡园长对三方成本分担的期望 237

三、不同办学体制间园长对三方成本分担的期望 237

四、不同等级幼儿园园长对三方成本分担的期望 239

第二节 家长对学前教育成本分担的期望 242

一、不同学历家长对四方成本分担的期望 243

二、不同职业家长对四方成本分担的期望 244

三、不同收入水平家长对四方成本分担的期望 244

四、城乡之间家长对四方成本分担的期望 246

第三节 公众对各级政府学前教育成本分担的期望 248

一、公众对各级政府是否分担学前教育成本的期望 248

二、公众对各级政府如何分担学前教育成本的期望 248

第四节 结论与分析 249

一、相关结论 250

二、相关分析 251

第九章 区县学前教育成本分担的理想型模式 255

第一节 影响区县政府学前教育成本分担的核心因素 256

一、我国政府学前教育成本分担的制约因素 256

二、区县政府学前教育成本分担的制约因素 261

三、区县政府学前教育成本分担的要素分析 263

第二节 我国区县学前教育成本分担模式的四种现实类型 266

一、“高高型”：上海浦东新区学前教育成本分担模式 266

二、“低高型”：深圳福田区学前教育成本分担模式 273

三、“高低型”：兰州城关区学前教育成本分担模式 275

四、“低低型”：天津蓟县学前教育成本分担模式 281

第三节 我国区县学前教育成本分担模式的四种理想类型 284

一、“保普及”型成本分担模式 285

二、“促公平”型成本分担模式 289

三、“提质量”型成本分担模式 293

四、“高均衡”型成本分担模式 295

第十章 建立和完善我国学前教育成本分担机制的政策设计 298

第一节 学前教育成本分担机制的设计原则 299

一、有差别原则 299

二、公平原则 301

三、补偿原则 302

第二节 建立财政投入机制，加大财政投入总量 303

一、健全学前教育财政投入制度 304

二、建立区县财政拨款公式 305

三、确保两个比例逐年增长 308

第三节 完善政府、家庭、社会合理分担机制 311

一、政府主导：分担50％～55％以上的学前教育成本 311

二、家庭主要：分担35％～45％以下的学前教育成本 313

三、社会辅助：分担5％～10％左右的学前教育成本 315

第四节 建立政府间的合理分担机制 315

一、经济发达地区：区县为主，县镇共担 316

二、经济欠发达地区：省市统筹，以县为主 317

三、经济不发达地区：中央统筹，省级为主 319

结语 从“政治上的同意”到“行动上的同意” 320

附录 323

1.全国13个省（市、区）学前教育成本分担状况调查问卷 323

2.幼儿园家长成本分担期望调查问卷 328

参考文献 332