中国农机购置补贴政策评估与优化研究PDF电子书下载

1引言 1

1.1 研究背景 1

1.2 研究内容与实施方案 2

1.2.1 研究内容 2

1.2.2 实施方案 2

2中国农机购置补贴政策变迁与实践 4

2.1 农机购置补贴政策的阶段与特征 4

2.1.1 补贴项目试点阶段：1998—2003 4

2.1.2 补贴政策实施阶段：2004年以后 5

2.2 农机购置补贴制度框架变迁 6

2.2.1 补贴对象渐趋明确 8

2.2.2 补贴方式逐步健全 9

2.2.3 补贴目录范围扩大 11

2.2.4 补贴标准大幅增加 11

2.3 农机购置补贴政策实践方式 13

2.3.1 农机购置补贴审批程序 13

2.3.2 监督管理与核实验机 15

2.3.3 补贴兑现方式 15

2.4 农机购置补贴政策地方实施典型案例 17

2.4.1 安徽省“先购后补”操作模式 17

2.4.2 湖南省“制度+科技”操作方式 19

2.4.3 吉林省“三围绕、三创新”工作机制 22

2.4.4 江苏省农机补贴“乡镇受理”创新试点 24

2.5 农机购置补贴政策地方实施经验总结 26

2.5.1 规范确定补贴机具和补贴额 26

2.5.2 大力度公开补贴信息 27

2.5.3 严格管理补贴机具经销商 27

2.5.4 建立农民购机金融扶持机制 28

2.5.5 简化审批手续 31

2.5.6 分级核实机具 32

3中国农机购置补贴财政支出与补贴带动效应评价 33

3.1 农机购置补贴财政支出及其变化特征 33

3.1.1 农业机械购置补贴金额不断增加 33

3.1.2 中央农机购置补贴金额与财政支农金额的比例逐渐增高 34

3.1.3 农民个人购机金额与中央农机补贴金额呈现趋同增长 35

3.1.4 农机购置补贴支出占GDP比重逐步攀升 37

3.2 农机购置补贴对农民购机投入与全社会农机购置总投入的带动效应评价 38

3.2.1 农机购置补贴对农民购机投入的带动效应 38

3.2.2 农机购置补贴对全社会农机购置总投入的带动效应 41

4中国农机购置补贴与农业现代化 43

4.1 农机购置补贴与中国农机装备发展 43

4.1.1 农机总动力快速攀升与结构不断优化 43

4.1.2 农机购置补贴对中国农机总动力的促进作用评价 48

4.2 农机购置补贴与主要农作物耕种收综合机械化率 50

4.2.1 全国农业机械化总体水平在购机补贴政策实施后快速发展 50

4.2.2 各地区农业机械化总体水平迅速提升 54

4.2.3 农机购置补贴对农业机械化水平的边际效应测算 55

4.3 农机购置补贴与农业产出 61

4.3.1 农机购置补贴与粮食产量 61

4.3.2 农机购置补贴与农业（种植业）总产出之间的关系 76

4.4 农机购置补贴与农村劳动力转移之间的关系 79

4.4.1 理论分析 79

4.4.2 数据来源、变量选取与研究方法 80

4.4.3 实证结果与分析 83

4.5 农机购置补贴与新型农业经营体系建设之间的关系 87

4.5.1 农机化服务主体快速增长与农机社会化服务深入发展 88

4.5.2 新型农业经营主体与农业规模化、产业化经营 96

4.6 农机购置补贴与农业现代化：基于县际数据的分析 103

4.6.1 农机购置补贴对农业机械化的影响 104

4.6.2 农机购置补贴对主要农作物品种机械化的影响 106

4.6.3 农机购置补贴对粮食作物生产的影响 114

4.7 本章研究结论 117

4.7.1 省际数据研究总结 117

4.7.2 县际数据研究总结 124

5中国农机购置补贴政策存在的主要问题 126

5.1 政府作用没有得到充分发挥 126

5.1.1 新产品难以进入农机补贴目录 126

5.1.2 农机补贴对象认定范围有待进一步扩大 126

5.1.3 补贴资金地区间缺口过大与剩余过多现象并存 127

5.1.4 农机购置补贴操作环节存在较多问题 127

5.1.5 农机购置补贴资金安全性仍有待提高 129

5.2 市场在资源配置中的决定性作用没有得到有效发挥 129

5.2.1 补贴机具的价格机制不健全 129

5.2.2 补贴机具市场竞争机制不完善 130

5.2.3 农民购机信贷扶持机制尚未有效建立 130

5.3 中央与地方事权和支出责任不匹配 131

5.3.1 中央和地区共管事权缺位 131

5.3.2 地方在补贴机具质量管理上事权错位 131

5.3.3 地方在农机市场运行上事权越位 132

5.3.4 地方事权财权不匹配 132

6中国农机购置补贴政策优化方案 134

6.1 政策优化方案 134

6.1.1 补贴目标：农机装备水平进一步提升，粮棉油糖生产全程机械化 134

6.1.2 补贴对象：传统农民与新型农业经营主体 134

6.1.3 补贴资金：继续增加补贴资金投入，资金分配与粮棉油糖产量相挂钩 135

6.1.4 补贴方向：薄弱地区、薄弱品种、薄弱环节 135

6.1.5 补贴程序：简政放权、抓大放小、优化程序、强化市场 136

6.2 政策优化方案与农办财〔2015〕6号文件对比分析 139

6.2.1 相似点 140

6.2.2 不同点 141

6.3 政策实施保障措施 142

6.3.1 深入贯彻十八届四中全会依法治国精神，依法保障农机补贴政策实施 143

6.3.2 合理界定四级政府部门职责分工 143

6.3.3 农机、工商、司法多部门全力配合 144

6.3.4 强化县乡政府对补贴对象确定的责任 144

6.3.5 保障地方购机补贴工作经费 144

6.3.6 建立农民购机扶持机制 144

6.3.7 着力发展农机社会化服务 145

6.3.8 加强组织领导 146

7附录一：十省农机购置补贴政策评估调研报告 158

7.1 河南省农机购置补贴政策评估调研报告 158

7.1.1 引言 158

7.1.2 河南省农机购置补贴政策的实施背景与具体实践 159

7.1.3 河南省农机购置补贴政策的效果 167

7.1.4 河南省农机购置补贴政策执行中存在的问题 181

7.1.5 政策建议 184

7.2 甘肃省农机购置补贴政策评估调研报告 185

7.2.1 引言 185

7.2.2 甘肃省农机购置补贴政策的实施背景与具体实践 186

7.2.3 甘肃省农机购置补贴政策的实施效果 190

7.2.4 甘肃省农机购置补贴政策存在的问题 194

7.2.5 甘肃省农机购置补贴政策的建议 196

7.3 四川省农机购置补贴政策评估调研报告 198

7.3.1 四川省农机购置补贴政策概览 199

7.3.2 四川省农机购置补贴政策实施情况 204

7.3.3 四川省农机购置补贴政策建议 208

7.3.4 四川省农机购置补贴下一步工作要求 209

7.4 广西壮族自治区农机购置补贴政策评估调研报告 232

7.4.1 引言 232

7.4.2 广西农机购置补贴政策的实施背景与具体实践 232

7.4.3 广西农机购置补贴政策的效果 239

7.4.4 存在的问题和面临的挑战 249

7.4.5 政策建议 256

7.5 吉林省农机购置补贴政策评估调研报告 260

7.5.1 引言 260

7.5.2 吉林省农机购置补贴政策的实施背景与具体实践 260

7.5.3 吉林省农机购置补贴政策的效果 263

7.5.4 吉林省农机购置补贴政策执行中存在的问题和面临的挑战 276

7.5.5 政策建议 279

7.6 江苏省农机购置补贴政策评估调研报告 282

7.6.1 江苏省农机购置补贴的政策演变 282

7.6.2 江苏省农机购置补贴的政策绩效 297

7.6.3 江苏省农机购置补贴政策存在的主要问题 299

7.6.4 政策建议 301

7.7 天津市农机购置补贴政策评估调研报告 303

7.7.1 引言 303

7.7.2 农机补贴政策实施背景与具体实践 304

7.7.3 补贴政策的效果 311

7.7.4 存在的问题和面临的挑战 318

7.7.5 政策建议 320

7.8 山东省农机购置补贴政策评估调研报告 322

7.8.1 引言 322

7.8.2 聊城市农机购置补贴政策的实施背景与具体实践 323

7.8.3 聊城市农机购置补贴政策的效果 330

7.8.4 聊城市农机购置补贴政策执行中存在的问题和面临的挑战 338

7.8.5 政策建议 340

7.9 湖北省农机购置补贴政策评估调研报告 342

7.9.1 引言 342

7.9.2 湖北省农机购置补贴政策的实施背景与具体实践 343

7.9.3 湖北省农机购置补贴政策的效果 347

7.9.4 湖北省农机购置补贴政策执行中存在的问题和面临的挑战 355

7.10 黑龙江省农机购置补贴政策评估调研报告 358

7.10.1 引言 358

7.10.2 黑龙江省农机购置补贴政策的实施背景与具体实践 359

7.10.3 黑龙江省农机购置补贴政策的效果 363

7.10.4 黑龙江省农机购置补贴政策执行中存在的问题和面临的挑战 377

7.10.5 政策建议 380

8附录二：调查表 385

8.1 农机户问卷调查表 385

8.1.1 农机户基本特征 385

8.1.2 农机购置与补贴 386

8.1.3 承包土地与土地流转 387

8.1.4 外部环境 388

8.1.5 经营情况 389

8.2 农机合作社问卷调查表 393

8.2.1 理事长与理事会特征 393

8.2.2 社员与组织发展 394

8.2.3 农机与农机补贴 395

8.2.4 内部治理与外部环境 397

8.2.5 外部环境 399

8.2.6 经营绩效 400

8.3 农机站长及相关工作人员访谈提纲 404

8.3.1 本地农机补贴实施情况 405

8.3.2 对现行政策评价 405

9附录三：文献综述 408

9.1 农机购置补贴的相关研究 408

9.1.1 实施农业机械购置补贴的必要性和可行性 408

9.1.2 农机购置补贴评价的方法 408

9.2 关于农机购置补贴影响因素的相关研究 409

9.2.1 关于农业机械化的相关研究 409

9.2.2 关于粮食产出的相关研究 412

9.2.3 关于农村劳动力转移的相关研究 416

9.2.4 关于农机社会化服务的相关研究 420

9.3 农机购置补贴与影响因素的相关研究 421

9.3.1 农机购置补贴对农业机械化的影响 421

9.3.2 农机购置补贴与新型农业经营体系建设之间的关系 422

9.3.3 农业机械化对粮食产出、农村劳动力转移的影响 423

9.4 文献评述及研究方向 428

后记 430