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第一章 行政、行政权和行政法 1

第一节 行政 1

一、行政的边界 1

二、难以定义的行政 5

三、可以描述的行政 8

四、行政分类 14

第二节 行政权 17

一行政权与社会秩序 17

二、不确定的行政权 19

三、行政权类型 20

第三节 行政法 22

一、行政法概念 22

二、行政法内外结构 24

三、行政法逻辑基点 27

四、行政法类型 29

五、行政法相邻关系 34

第二章 依法行政原理 38

第一节 依法行政原理的宪法基点 38

一、引言 38

二、法治国家 38

三、基本人权 41

第二节 依法行政原理的基本内容 43

一、引言 43

二、行政必须有法律依据 43

三、行政必须有行政相对人参与 46

四、行政必须接受司法监督 48

第三节 依法行政原理支配的基本原则 50

一、引言 50

二、行政实体法基本原则 51

三、行政程序法基本原则 53

四、行政诉讼法基本原则 55

第三章 行政法法源 58

第一节 行政法法源的一般理论 58

一、引言 58

二、行政法法源概念 58

三、行政法法源的特殊性 59

第二节 成文法源 60

一、宪法 60

二、法律、地方性法规 62

三、行政法规、行政规章 65

四、法律解释 68

五、国际条约 69

六、行政规定 69

七、社团章程、村规民约 73

第三节 不成文法源 75

一、指导性案件 75

二、惯例 76

三、法的原则 78

四、公共政策 79

第四节 行政法法源位阶 80

一、成文法源的冲突适用 80

二、成文法源的冲突裁决 85

三、成文法源与不成文法源的冲突 86

第五节 行政法法源效力范围 87

一、时间效力 87

二、空间效力 90

三、对人效力 91

第四章 行政法适用 93

第一节 行政法适用的一般理论 93

一、引言 93

二、适用框架：个案—规范 93

三、适用方法：认定与裁量 94

四、行政机关规范审查权 95

第二节 行政认定 96

一、行政认定概述 96

二、法的解释 96

三、事实认定 103

四、判断余地 104

第三节 行政裁量 106

一、行政裁量概述 106

二、裁量基准 109

三、裁量分类 111

四、裁量余地 113

第五章 行政法主体 114

第一节 引言 114

一、行政法律关系主体 114

二、行政主体 115

第二节 行政机关 117

一、行政机关概念 117

二、行政机关类型 118

三、行政机关内部组织 119

四、行政机关外部关系 120

五、具有行政机关法律地位的组织 123

第三节 行政相对人 125

一、行政相对人及其类型 125

二、行政相对人的法律地位 127

第四节 国家公务员 130

一、国家公务员及其任职条件 130

二、国家公务员的法律地位 132

三、国家公务员的职位关系 133

四、国家公务员的权利救济 134

第六章 行政行为原理 136

第一节 引言 136

一、行政行为概念 136

二、行政行为演变 137

三、行政行为功能 139

第二节 行政行为分类 140

一、分类标准与内容 140

二、公、私法行为 141

三、相关问题的展开 143

第七章 行政行为：行政决定 146

第一节 行政决定的一般理论 146

一、行政决定概念 146

二、行政决定要素 147

三、行政决定分类 152

第二节 行政决定成立要件 154

一、有作出意思表示的主体 155

二、有意思表示并以行为方式对外示意 155

三、有意思表示指向的标的 156

四、有接受意思表示的主体 157

第三节 行政决定合法要件 158

一、主体要件 158

二、事实要件 159

三、依据要件 160

四、程序要件 161

第四节 行政决定效力 163

一、行政决定生效 163

二、行政决定效力内容 165

三、行政决定效力变动 169

第五节 行政决定变更 170

一、行政决定变更概念 170

二、行政决定变更类型 171

三、行政决定变更规则、方式与效力 173

第六节 行政决定消灭 174

一、行政决定消灭概念 174

二、行政决定撤销 174

三、行政决定撤回 180

第七节 若干类型化的行政决定 182

一、行政处罚 182

二、行政许可 188

三、行政强制 191

第八章 行政行为：非行政决定行为 195

第一节 引言 195

一、行政行为多样化 195

二、非行政决定行为体系的开放性 195

三、非行政决定行为的法控制 196

第二节 制定行政规范 196

一、引言 196

二、制定行政法规 201

三、制定行政规章 203

四、制定行政规定 205

五、对制定行政规范的监督 207

第三节 行政双方行为 209

一、行政双方行为的一般理论 209

二、行政合同 209

三、行政协议 217

第四节 行政事实行为 218

一、行政事实行为的一般理论 218

二、行政指导 223

三、行政强制执行 225

四、信息提供 227

第九章 行政程序原理 228

第一节 行政程序的一般理论 228

一、行政程序 228

二、行政程序法 231

第二节 正当程序 232

一、引言 232

二、听取意见 234

三、防止偏见 242

四、信息公开 245

第三节 程序制度 250

一、行政管辖权 250

二、行政调查 253

三、行政证据 254

四、行政期间 255

五、行政送达 257

第十章 行政程序类型 259

第一节 普通程序 259

一、程序开始 259

二、程序进行 263

三、程序终结 269

四、程序延续 269

第二节 特别程序 271

一、制定行政规范程序 271

二、重大行政决策程序 272

三、行政裁决程序 273

四、简易程序 275

第十一章 行政违法与行政责任 278

第一节 引言 278

一、行政违法概念 278

二、行政违法认定机关 280

三、违法判断基准时 281

第二节 行政违法构成要件 283

一、主体资格违法 284

二、认定事实违法 288

三、适用依据违法 291

四、违反法定程序 300

第三节 行政违法的效力 305

一、行政违法分类 305

二、行政决定无效 309

三、行政违法延续 311

第四节 行政责任 313

一、引言 313

二、行政赔偿 314

三、行政补偿 319

第十二章 行政救济原理 325

第一节 行政救济的一般理论 325

一、行政救济概念 325

二、行政救济功能 327

第二节 行政救济标准 328

一、实效性权利保护 328

二、无漏洞权利保护 330

第三节 行政救济体系 331

一、行政救济多样化 331

二、司法最终裁判 332

三、宪法救济保障 333

第十三章 行政救济类型 334

第一节 行政救济：行政诉讼 334

一、引言 334

二、行政诉讼模式 336

三、与其他诉讼的关系 338

四、行政诉讼法 339

第二节 行政救济：行政复议 341

一、引言 341

二、行政复议主体与客体 342

三、行政复议程序 343

第三节 行政救济：信访与申诉 348

一、行政信访 348

二、行政申诉 349

第十四章 行政诉讼主体 352

第一节 法院 352

一、行政审判权 352

二、行政审判组织 353

三、行政审判管辖 355

第二节 行政诉讼原告 361

一、原告概念 361

二、原告判断标准 363

三、常见原告情形 369

四、原告承继 376

第三节 行政诉讼被告 377

一、被告概念 377

二、被告判断标准 378

三、常见被告情形 379

四、被告的承继 384

第四节 行政诉讼第三人 385

一、第三人概念 385

二、第三人类型 386

第五节 行政诉讼参与人 387

一、诉讼参与人概念 387

二、诉讼代理人 388

第六节 检察院 389

一、检察监督权 389

二、检察监督方式 389

第十五章 行政诉讼客体 392

第一节 行政诉讼客体的一般理论 392

一、行政诉讼客体概念 392

二、行政诉讼客体历史考察 393

第二节 行政决定 395

一、引言 395

二、法定类别 396

三、实务情形 412

第三节 非行政决定行为 417

一、引言 417

二、法定类别 418

三、实务情形 420

第四节 排除范围 422

一、引言 422

二、法定类别 423

三、实务情形 433

第十六章 行政诉讼行为 436

第一节 诉讼撤回 436

一、引言 436

二、诉讼撤回类别 436

三、相关问题 440

第二节 诉讼不停止执行 441

一、引言 441

二、诉讼停止执行情形 442

三、相关问题 444

第三节 妨碍诉讼的强制措施 445

一、引言 445

二、妨碍行政诉讼行为 445

三、强制措施种类与适用 447

第四节 财产保全与先予执行 447

一、财产保全 447

二、先予执行 448

第五节 诉讼中止与诉讼终结 449

一、诉讼中止 449

二、诉讼终结 450

第六节 诉的合并与诉的追加 450

一、诉的合并 450

二、诉的追加 451

第七节 司法建议与移送材料 451

一、司法建议 451

二、材料移送 452

第十七章 行政诉讼证据 453

第一节 证据的一般理论 453

一、证据及其地位 453

二、证据特性 455

三、证据提交要求 457

第二节 举证责任及其分配 463

一、举证责任原理 463

二、被告举证责任 465

三、原告举证责任 468

四、第三人举证责任 470

第三节 证据提供与补充 471

一、证据提供 471

二、证据补充 472

第四节 证据调取与保全 473

一、证据调取 473

二、证据保全 474

第五节 证据对质与认定 474

一、证据对质 474

二、证据认定 476

第六节 证明标准 482

一、证明标准概述 482

二、多元证明标准体系 483

第十八章 行政诉讼依据 486

第一节 引言 486

一、依据概念 486

二、合法性审查 487

第二节 法定依据 488

一、法律、法规 488

二、行政规章 492

三、行政规定 494

四、法律解释 496

第三节 非法定依据 497

一、宪法 497

二、不成文法 498

第十九章 行政诉讼裁判 500

第一节 行政诉讼判决 500

一、维持判决 500

二、撤销判决 503

三、重作判决 506

四、履行判决 510

五、变更判决 515

六、赔偿判决 518

七、驳回诉讼请求判决 519

八、确认判决 521

九、行政民事一并判决 526

第二节 行政诉讼裁定 529

一、可以上诉的裁定 529

二、不可以上诉的裁定 531

第二十章 行政诉讼程序 532

第一节 一审程序 532

一、起诉 532

二、受理 539

三、审理 540

四、裁判 544

第二节 二审程序 544

一、上诉 544

二、审理 545

三、裁判 546

第三节 再审程序 547

一、提起 547

二、审理 548

三、裁判 549

第四节 执行程序 549

一、诉讼执行 549

二、非诉执行 550

后记 553