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导论 1

0.1 问题的提出 2

0.2 研究意义 6

0.3 研究思路和研究方法 9

0.3.1 方法论的个人主义 10

0.3.2 政府行为的激励和约束原则 11

0.3.3 权力配置的制度理论 12

0.3.4 中国的实践及其分析 14

0.4 研究目标和研究难点 16

0.5 框架和结构 18

第1章 文献回顾 20

1.1 西方学者关于中央与地方政府关系的研究综述 20

1.1.1 中央与地方政府关系的基本模式 21

1.1.2 美国联邦制的产生、发展和演变 24

1.1.3 托克维尔有关中央与地方关系的研究 30

1.1.4 奥斯特罗姆有关政府间关系的行为研究 39

1.1.5 财政联邦主义 43

1.1.6 政府竞争理论 46

1.1.7 信息、激励与联邦主义 48

1.2 国内外学者关于中国中央与地方政府关系的研究综述 50

1.2.1 政治学的视角 50

1.2.2 经济学的视角 53

1.2.3 政治经济学的视角 58

1.2.4 组织与政府竞争视角 59

1.2.5 法学的视角 61

1.3 小结 63

第2章 权力配置的制度理论 65

2.1 分析框架 66

2.1.1 制度分析的方法 67

2.1.2 多层次的制度分析 69

2.1.3 基础性秩序转型 74

2.2 权力配置、政府行为与绩效 75

2.2.1 理论模型 75

2.2.2 等级制与中央集权制度 78

2.2.3 契约制与联邦制 80

2.2.4 网络制与新型权力配置制度 81

2.2.5 权力配置与绩效的测量 83

2.3 信息、激励与权力配置制度的选择 85

2.3.1 理论模型 86

2.3.2 中央政府启动的制度变迁模式 90

2.3.3 地方政府启动的制度变迁模式 91

2.3.4 中央与地方政府共同启动的制度变迁模式 93

2.3.5 外部主体启动的制度变迁模式 95

2.3.6 路径依赖与制度创新 96

2.4 权力配置的立宪分析与秩序转型 97

2.4.1 理论模型 98

2.4.2 权力配置的统治秩序 100

2.4.3 权力配置的多中心秩序 101

2.4.4 权力配置的宪政秩序与基础性秩序转型 102

2.5 小结 104

第3章 中国中央与地方政府权力配置的制度变迁：事实描述与基本逻辑 106

3.1 计划经济体制下的中央与地方政府权力配置（1949-1978） 107

3.1.1 计划经济体制的逻辑 108

3.1.2 中国中央与地方政府权力配置传统模式的形成 110

3.1.3 计划经济体制之下权力配置制度改革的尝试 113

3.2 改革开放初期的中央与地方政府权力配置（1978-1994） 116

3.2.1 渐进式改革的逻辑 117

3.2.2 中国计划经济体制渐进式改革的历程 119

3.2.3 渐进改革背景下的中央与地方政府权力配置制度调整 122

3.3 转型与替代中的中央与地方政府权力配置（1994-至今） 125

3.3.1 市场经济的逻辑 126

3.3.2 中国的市场经济改革的进程 128

3.3.3 市场经济体制之下中国中央与地方政府权力配置制度的调整与改革 130

3.4 中国中央与地方政府关系变革的基本逻辑 134

3.4.1 制度变迁动因的思考 134

3.4.2 行政集权与政治分权 137

3.4.3 中国经济转型与治道变革：一个演化论的视角 139

3.5 小结 142

第4章 中国中央与地方政府权力配置制度变迁的影响与结果 144

4.1 中国权力配置制度变迁的正面效应及其成就 144

4.1.1 权力配置制度与政府行为 145

4.1.2 中国权力配置制度变迁的正面效应 149

4.1.3 中国权力配置制度变迁与基础性秩序转型 159

4.2 中国权力配置制度变迁中的问题与挑战 162

4.2.1 权力配置制度变迁中的主要问题 163

4.2.2 权力配置制度变迁中的基本挑战 171

4.3 中国改进权力配置制度的主要措施及其评价 173

4.3.1 垂直管理 173

4.3.2 监督制度 176

4.3.3 宏观调控 179

4.3.4 编制管理法治化 182

4.4 小结 184

第5章 替代性权力配置的制度基础与政策选择 185

5.1 中央与地方政府权力配置的多中心体制建构 186

5.1.1 中国中央与地方政府权力配置制度变迁的理论意义 186

5.1.2 中央与地方政府权力配置的规则与秩序 188

5.1.3 中央与地方政府权力配置的基本原则 191

5.1.4 中央与地方政府权力配置的多中心体制建构 193

5.2 中国中央与地方政府权力配置的政策建议 195

5.2.1 确立权力配置选择的宪法性框架 196

5.2.2 明确中央与地方政府规模和范围 197

5.2.3 发挥法院在解决权力配置冲突中的作用 199

5.2.4 权力配置制度改革与其他制度改革相配套 201

5.3 小结 203

结论 204

参考文献 208