社区保障与社会福利 上海黄浦区外滩街道研究报告PDF电子书下载

构筑社区社会保障新模式（总报告） 1

一、社区社会保障的形成、发展和成绩 1

（一）黄浦区外滩街道社区社会保障体系的形成和取得的成绩 1

（二）解放后上海社区社会保障形成和发展的历程 8

二、社区社会保障的基本经验和存在的问题 11

（一）基本经验 11

（二）存在的问题 16

三、社区社会保障的概念界定和功能定位 23

（一）社会保障概念和社会保障体系 23

（二）社区社会保障是社会保障中的重要组成部分 27

四、社区社会保障新模式的基本构成和主要特征 37

（一）国际社会保障基本经验的借鉴 37

（二）新型的社会保障制度的目标模式和特征 39

五、构建社区社会保障新模式的思路和措施 48

（一）社会保障管理机构设置的完善 48

（二）构建社会保障管理体制的新模式 55

（三）受保对象类型的界定和认定工作的完善 58

（四）社区社会保障机制的完善 65

（五）建立和形成体外监督机制 70

社区社会保障的管理体制和运行机制新模式 74

一、社区社会保障管理体制的现状 74

（一）社会保障管理体制的定义和构成 74

（二）社会保障管理体制的形成和发展 77

二、社区社会保障管理体制的完善 83

（一）目前社会保障管理体制存在的问题 83

（二）社会保障管理机构设置的完善 84

三、社区社会保障运行机制的形成和发展 90

（一）社会保障运行机制的定义内容和形式 90

（二）社会保障运行机制的形成和发展 92

（三）现行社会保障运行机制存在的问题 98

四、社区社会保障运行机制完善的对策和措施 101

（一）社会保障资金筹集机制的完善 101

（二）统一筹划协调机制的完善 102

（三）“一口子”上下操作机制的完善 103

（四）“一门式”服务机制的完善 103

（五）互助帮困机制的完善 104

（六）建立和形成体外监督机制 105

上海市黄浦区外滩街道社区保障对象调查报告 106

一、外滩街道社区社会保障对象概况 108

二、外滩街道社区社会保障对象的认定及其确定标准 112

（一）社会保险对象 112

（二）社会救助对象 114

（三）社区福利对象 121

（四）社会优抚对象 123

（五）社区互助对象 125

三、外滩街道社区社会保障对象认定和标准确定的难点与对策建议 126

附录 136

社区社会保障基金的筹集与运作 149

一、社区社会保障基金的涵义及其作用 149

（一）社会救助的内涵 149

（二）社会救助的特点 150

（三）社区社会保障基金 151

（四）社会救助的形式 152

二、外滩街道社区社会保障基金的发展与现状 152

（一）城市社区的社会救助 152

（二）社区社会救助的基本内容 154

（三）社区社会救助的规模与水平 155

（四）社区社会保障的运作 156

（五）社区社会保障基金的运作 158

（六）存在的问题 162

三、社区社会保障基金的作用与原则 164

（一）社会救助是社区工作的重要内容 164

（二）社会保障基金的层次性 165

（三）社区社会救助的多样性 167

（四）社区社会保障基金的原则 167

四、社区社会保障基金的筹集与运作 169

（一）以多种形式扩充社区保障基金 169

（二）社区社会保障的多种形式 170

五、社区社会救助基金的管理 172

（一）建立基金管理委员会 172

（二）规范操作程序 172

（三）加强监控与审计 174

走进受救助人群 175

一、下岗科长和他的家庭 175

二、疏网 180

三、南京路上的茶叶蛋小摊 185

四、听老妈妈侃邻居 189

五、工蜂与萝卜 194

六、建设100%的居委会 198

外滩街道社区社会保障工作回顾与展望 205

一、外滩街道社区社会保障工作的历史 206

（一）社会救助阶段（1992～1996年） 206

（二）三位一体阶段（1997～1999年） 208

（三）五位一体阶段（1999年底起） 209

二、外滩街道社区社会保障的现有模式及其特征 210

三、外滩街道社区社会保障工作的经验 218

（一）按照政事分开原则进行社区社会保障机构设置改革 218

（二）创立并实行“一个网络覆盖、一个口子上下、一个基金托底”的统筹保障机制 220

（三）通过“两两结合”优化“三位一体”的社区社会保障体系 225

四、外滩街道社区社会保障工作的发展与完善 230

（一）社区社会保障工作存在的问题 231

（二）外滩街道社区社会保障新模式及其构成要素 235

（三）完善社区社会保障新模式的对策和措施 237

后记 244