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第1章 政府职能转变及其执行成本——公共支出 1

1.1公共物品与政府职能 1

1.1.1公共物品与私人物品 1

1.1.2公共经济与私人经济 3

1.1.3效率与公平新论 5

1.1.4转型背景下政府的职能 8

1.2政府职能转变与公共支出转型 14

1.2.1政府职能范围调整与公共支出结构变迁 14

1.2.2转型期政府职能转变：“经济建设型”转向“公共服务型” 17

1.2.3转型财政制度下的政府公共支出 22

1.2.4政府职能转变与公共支出结构调整的理论分析 25

1.2.5公共支出转型理论与现实 28

1.2.6转型中公共支出结构问题 29

第2章 转型中政府公共支出对区域经济协调发展的影响 33

2.1公共支出与区域经济协调发展：理论综述与研究动态 33

2.1.1公共支出对经济增长的影响 33

2.1.2公共支出对社会公平的影响 36

2.1.3区域经济协调发展理论 37

2.1.4总体评价与动态分析 38

2.1.5研究问题与思考 39

2.2计量模型、数据与方法 41

2.2.1变量的选择和说明 41

2.2.2公共支出变量的选择和说明 42

2.2.3区域经济协调发展水平变量的选择和计算说明 42

2.2.4模型的选择及估计结果 45

2.3结论 47

2.4政策建议 48

第3章 政府公共支出转型的影响因素分析 51

3.1公共支出转型：规模与结构现实考察 51

3.1.1公共支出的规模考察 51

3.1.2公共支出转型的结构分析 52

3.2公共支出转型的影响因素分析 54

3.2.1理论分析 55

3.2.2实证检验 57

3.3主要结论 62

第4章 政府公共服务解构：一般公共服务与基本公共服务 65

4.1一般公共服务与基本公共服务的概念与内涵 65

4.2基本公共服务水平与结构分析 66

4.2.1公共教育 66

4.2.2科学研究 67

4.2.3公共医疗卫生 68

4.2.4社会保障 69

4.3一般公共服务水平与结构分析 72

4.3.1行政管理服务 72

4.3.2国防服务 73

4.4基本结论 74

第5章 政府公共服务的经济增长与社会公平效应 77

5.1研究回顾与问题的提出 77

5.2中国公共服务支出变化特征 79

5.2.1公共服务支出变化的时间特征考察 79

5.2.2公共服务支出变化的空间特征考察 80

5.3公共服务支出对经济增长与社会公平的影响分析 82

5.3.1模型设定与变量选取 82

5.3.2实证检验结果 83

5.3.3主要结论 84

5.4对公共服务型政府建设的启示 85

第6章 中国政府民生服务及其减贫效应分析 87

6.1中国民生服务现状分析 88

6.1.1公共教育支出 88

6.1.2公共医疗卫生支出 91

6.1.3社会保障支出 93

6.2中国贫困人口概况 95

6.3中国民生服务的减贫效应分析 97

6.3.1模型设定与变量选取 97

6.3.2实证检验与结论 98

6.4民生服务与减贫事业协同发展的政策启示 99

第7章 中国公共服务均等化问题 101

7.1问题提出的背景及意义 101

7.2基本公共服务均等化相关理论 104

7.2.1基本公共服务均等化提出的理论背景 104

7.2.2关于基本公共服务均等化的理论基础 106

7.3基本公共服务均等化内涵界定 108

7.4中国基本公共服务现状分析 110

7.4.1教育服务提供不足，地区差异明显 110

7.4.2医疗卫生服务区域间供给不均等，且医疗卫生费用构成不合理 113

7.4.3社会保障服务水平不高，公平性不够 115

7.5中国基本公共服务非均等的原因 119

7.5.1政府间的关系 119

7.5.2城乡二元化体制 119

7.5.3现行转移支付制度的均等化缺陷 120

7.6西方国家基本公共服务均等化经验分析 121

7.6.1均等化：西方国家公共服务市场化改革的成果 121

7.6.2基本公共服务均等化的经验分析——以美国、加拿大为例 122

7.7实现基本公共服务均等化对策建议 123

7.7.1政府发展观由效率转变为公平 124

7.7.2加快公共服务体系建设 124

7.7.3实行城乡统筹的公共品供给制度 125

7.7.4引入竞争机制，为基本公共服务均等化提供效率与质量保证 125

7.7.5完善财政转移支付制度，提高转移支付规模与比例 126

7.8结论 127

第8章 转型中政府公共服务体制建设 131

8.1政府转型中公共服务体制建设的必要性 131

8.2中国公共服务体制建设存在的问题 132

8.3公共服务均等化约束下公共服务体制建设的保障 133

8.3.1加快建立中央与地方公共服务分工体制 133

8.3.2明确目标，建立公共财政体制 134

8.3.3建立以公共服务为基础的公务人员政绩考核制度 134

8.4公共服务体制建设的重点 135

8.4.1构建公共服务型政府，充分发挥政府公共服务的主体作用 135

8.4.2公共财政体制的建立 140

8.4.3完善公共服务市场体制，推进公共服务市场化改革 145

8.4.4推行公共服务均等化 151

第9章 转型中的政府公共支出管理制度改革 155

9.1中国公共支出管理制度改革中出现的问题 155

9.1.1部门预算编制需进一步完善，编制方法与技术有待进一步改进 156

9.1.2政府采购法律制度体系不够完善，政府采购管理体制不够健全 156

9.1.3国库现金管理尚处在试点阶段 157

9.1.4财政信息化建设滞后，信息技术的应用还需不断扩大 157

9.1.5公共支出结构需根据经济发展阶段及政府职能变化进一步调整和优化 158

9.1.6公共支出绩效管理需要制度化、科学化 158

9.2公共支出管理制度改革国际经验分析 159

9.2.1部门预算管理制度经验分析 159

9.2.2国库集中支付制度国际经验分析 160

9.2.3政府采购制度国际经验分析 161

9.2.4公共支出绩效管理制度国际经验总结 162

9.3中国公共支出管理制度改革问题破解的路径选择：国际经验的启示 164

9.4中国部门预算制度改革的对策 165

9.4.1进一步推进部门预算的编制制度改革 165

9.4.2深化改革部门预算执行制度 168

9.4.3完善部门预算的监督机制 169

9.4.4加快部门预算制度法制建设 170

9.4.5加强部门预算管理信息技术化建设 171

9.4.6完善部门预算相关配套制度的改革 172

9.5减少政府采购中发生寻租行为的对策 175

9.5.1构建政府采购的反寻租三维监督链 175

9.5.2加快政府采购电子化进程 185

9.5.3加强政府采购相关人员的管理和行政伦理的建设 189

第10章 政府公共支出绩效评价 193

10.1国内相关研究成果 194

10.1.1国外相关文献研究 194

10.1.2国内相关文献研究 195

10.2公共支出绩效评价的内涵 197

10.2.1绩效、公共支出绩效评价的含义 197

10.2.2公共支出的内涵、分类 198

10.2.3公共支出管理的目标 199

10.3公共支出绩效评价的原则 200

10.3.1全面性与特殊性相结合的原则 200

10.3.2定性与定量相结合的原则 200

10.3.3内部评价与外部评价相结合的原则 200

10.4西方国家公共支出绩效评价体系的经验借鉴 201

10.4.1美国公共支出绩效评价体系的历程 201

10.4.2英国公共支出绩效评价体系的历程 202

10.4.3澳大利亚公共支出绩效评价体系的历程 206

10.4.4美、英、澳公共支出绩效评价的比较 207

10.5中国公共支出绩效评价的成效、现状及问题分析 208

10.5.1中国公共支出绩效评价工作的成效 208

10.5.2中国公共支出绩效评价体系分析 210

10.5.3中国公共支出绩效评价存在的问题 211

10.5.4中国实施公共支出绩效评价的现实意义 214

10.6构建中国公共支出绩效评价体系的基本设想 215

10.6.1树立正确的绩效观 215

10.6.2建立公共支出绩效评价法规制度 216

10.6.3完善政府预算体系 216

10.6.4组建独立的公共支出绩效评价机构 217

10.6.5公共支出绩效评价的层次设计与指标体系构建 218

10.6.6公共支出绩效评价方法的选择 222

10.6.7公共支出绩效评价标准的确立 223

10.6.8实现公共支出绩效评价信息化 223

10.6.9完善公共支出绩效评价监督体系 224

10.7结语 227

参考文献 229

索引 239

后记 241