宁夏人大工作改革与发展史研究PDF电子书下载

综述篇 3

宁夏人大工作的改革与发展 3

一、发展历程 3

（一）拨乱反正，恢复发展阶段（1978年12月—1983年4月） 4

（二）健全体制，规范发展阶段（1983年4月—1998年5月） 8

（三）与时俱进，协调发展阶段（1998年5月—2013年1月） 17

（四）深化改革，全面发展（2013年1月—2018年1月） 25

二、主要成就 29

（一）立法工作取得显著成就 29

（二）监督工作得到进一步加强和改进 30

（三）决定重大事项工作取得重大进展 31

（四）人大代表工作迈出坚实步伐 32

（五）干部人事任免工作取得重要成效 33

（六）自身建设得到不断加强和提高 33

三、经验启示 34

（一）必须自觉坚持和依靠党的领导，始终坚定正确的政治方向 34

（二）必须坚持围绕中心、服务大局 35

（三）必须坚持人大代表的主体地位 36

（四）必须坚持维护最广大人民的根本利益 37

（五）必须坚持与时俱进、改革创新 37

（六）必须坚持不断加强常委会自身建设 38

四、对策建议 39

（一）认真学习贯彻党的十九大和自治区第十二次党代会精神，进一步增强做好人大工作的责任感和使命感 40

（二）进一步加强和改进立法工作 41

（三）进一步加强和改进监督工作 44

（四）进一步加强和改进代表工作 46

（五）进一步加强和改进自身建设 47

专题篇 51

立法工作篇 51

一、发展历程 51

（一）起步阶段（1980年5月—1992年9月） 52

（二）发展阶段（1992年10月—2000年6月） 54

（三）规范阶段（2000年7月—2012年10月） 56

（四）提高阶段（2012年11月至今） 60

二、主要成就 65

（一）以坚持完善人民代表大会制度为己任，不断推进民主法制建设领域立法 65

（二）以经济建设为中心，着力加强经济领域立法 66

（三）以促进文化发展繁荣为目标，稳步推进文化领域立法 67

（四）以保障和改善民生、加强和创新社会管理为重心，强化社会领域立法 67

（五）以促进人与自然和谐发展为核心，重视生态文明立法 68

三、经验启示 69

（一）必须坚持党的领导，保证立法工作正确政治方向 69

（二）必须坚持以人为本，把实现好维护好发展好最广大人民的根本利益作为立法工作的出发点和落脚点 69

（三）必须坚持从实际出发，注重突出地方特色 70

（四）必须坚持把提高立法质量作为立法工作的重点，不断推进科学立法、民主立法 71

四、对策建议 72

（一）加强人大主导，进一步完善立法体制机制 72

（二）加强公众参与，不断拓宽民主立法的渠道 73

（三）转变立法观念，树立正确的立法价值取向 73

（四）提升素质能力，不断加强立法干部队伍建设 74

监督工作篇 75

一、发展历程 75

（一）恢复阶段（1980年1月—1989年12月） 75

（二）探索发展阶段（1990年1月—2006年7月） 76

（三）规范发展阶段（2006年8月—2012年12月） 76

（四）深化发展阶段（2013年1月至今） 77

二、主要成就 78

（一）围绕推动法律法规的正确实施开展监督 78

（二）围绕推动重大决策部署的落实开展监督 81

（三）围绕自治区经济发展开展监督 84

（四）围绕财政预决算审查开展监督 85

（五）围绕人民群众反映强烈的民生问题和司法公正开展监督 86

三、经验启示 88

（一）坚持党的领导，是做好人大监督工作的根本保证 89

（二）服务发展大局，是做好人大监督工作的永恒主题 90

（三）发挥代表作用，是做好人大监督工作的坚实基础 91

（四）维护群众利益，是做好人大监督工作的本职要求 92

（五）实行科学监督，是做好人大监督工作的有效途径 93

四、对策建议 93

（一）增强人大主动监督意识 94

（二）加强人大监督法治化建设 94

（三）运用好法定监督方法，创新监督方式 95

重大事项决定篇 96

一、发展历程 96

（一）提出、确立和初步行使阶段（1978年12月—1983年4月） 97

（二）规范发展阶段（1983年4月—1998年5月） 98

（三）持续推进阶段（1998年5月—2013年1月） 100

（四）全面发展阶段（2013年至今） 101

二、主要成就 102

（一）对重大事项范围的界定逐步清晰 103

（二）行使重大事项决定权的处理程序进一步规范 104

（三）执行重大事项决定的监督措施进一步完善 104

（四）审议通过的重大事项在数量和内容上都进一步增多和丰富 105

三、经验启示 105

（一）要围绕自治区党委的中心工作和重大决策来进行 106

（二）要围绕改善和保障民生行使决定权 106

（三）要围绕推进民主法制建设行使决定权 107

（四）要围绕生态文明建设行使决定权 107

（五）要进一步规范决定重大事项的程序 108

（六）要与人大其他职权行使相结合 109

四、对策建议 110

（一）进一步强化思想意识，提高执行重大事项决定权的自觉 111

（二）进一步建立党委、人大、政府协调机制 112

（三）进一步按照《意见》精神，厘清重大事项的界限和标准 112

（四）进一步完善重大事项决定权的各项保障机制 113

（五）进一步在强化内功上下功夫，提高自身素质 114

代表工作篇 116

一、发展历程 116

（一）探索发展阶段（1980年1月—1991年12月） 117

（二）依法履职阶段（1992年1月—2000年12月） 118

（三）履职方式不断丰富阶段（2001年1月—2012年12月） 119

（四）以人民为中心履职阶段（2013年1月至今） 121

二、主要成就 123

（一）创新学习培训内容和方式，人大代表依法履职的能力素质显著提高 123

（二）深入开展以“双联”为重点的闭会期间代表活动，代表履职形式丰富、内容实际、卓有实效 124

（三）牢固树立以人民为中心的发展理念，代表议案建议提出和办理工作取得实效 125

（四）坚持“党的领导、发扬民主、严格依法办事”原则，指导市县乡完成换届选举工作 127

（五）贯彻落实中央和自治区党委要求，切实加强县乡人大建设 128

（六）强基固本，持续加强自身建设 128

三、经验启示 129

（一）坚持党的领导，是做好人大代表工作的根本保证 129

（二）坚持服从和服务于经济建设，是做好人大代表工作的主题 130

（三）坚持依靠人民群众，是做好人大代表工作的重要基础 130

（四）坚持与时俱进，勇于实践，是推动人大代表工作不断向前发展的动力 130

四、对策建议 130

（一）始终坚持党的领导 131

（二）着力推动全面发展 131

（三）积极促进民生事业 132

（四）发挥代表主体作用 132

（五）切实加强自身建设 132

人事任免工作篇 134

一、发展历程 134

（一）探索起步阶段（1980年1月—1992年12月） 134

（二）发展改进阶段（1993年1月—2000年12月） 135

（三）依法完善阶段（2001年1月—2012年12月） 136

（四）依法提升阶段（2013年1月至今） 138

二、主要成就 138

（一）坚持党管干部原则 138

（二）坚持任前初审制度 139

（三）坚持依法审议和票决制度 139

（四）坚持任职表态发言制度 139

（五）扎实执行宪法宣誓制度 139

三、经验启示 139

（一）坚持党管干部的原则 139

（二）依法行使人事任免权 140

（三）切实保证集体行使职权 141

（四）加强组织机构建设 141

四、对策建议 142

（一）主动参与拟任干部任前调查 142

（二）科学规范人事任免程序 143

（三）真正把任后监督工作做到位 143

（四）适度扩大政府工作部门负责人任免范围 144

宣传工作篇 146

一、发展历程 146

（一）应时而生，伴随发展（1980年1月—1998年5月） 146

（二）打造平台，快速发展（1998年5月—2013年1月） 150

（三）多措并举，全面发展（2013年1月至今） 154

二、主要成就 155

（一）建立了比较完善的人大宣传组织体系 155

（二）形成了比较成熟的人大宣传工作机制 157

（三）建设了一支过硬的新闻宣传信息队伍 158

（四）人大宣传工作取得了明显成效 159

三、经验启示 161

（一）必须坚持党的领导和正确的舆论导向 161

（二）必须坚持服从服务于人大及其常委会工作大局 161

（三）必须坚持把宣传工作纳入人大及其常委会工作全局 161

（四）必须坚持人大宣传工作的与时俱进 162

四、对策建议 162

（一）要增强主动性，牢牢把握人大新闻宣传工作的主导权 162

（二）要夯实基础，持续加强人大新闻宣传队伍建设 163

（三）要重视新媒体的运用，积极应对信息传播时代变革 163

（四）要加强协作，积极构建人大工作的大宣传格局 164

理论研究篇 165

一、发展历程 165

（一）发展完善阶段（1980年1月—1992年7月） 166

（二）稳步推进阶段（1992年7月—2003年1月） 167

（三）规范提高阶段（2003年1月—2013年1月） 167

（四）全面深化阶段（2013年1月至今） 168

二、主要成就 168

（一）深入开展专题调研，参谋助手作用发挥明显 168

（二）加强人大理论研究，决策参考价值进一步突显 172

（三）强化平台队伍建设，人大理论研究根基得到夯实 175

（四）扎实开展基础性工作，人大工作得到有效推动 177

三、经验启示 179

（一）必须始终坚持正确的政治方向 179

（二）必须始终坚持科学的研究方法 180

（三）必须始终坚持走群众路线 180

（四）必须始终坚持理论联系实际 181

四、对策建议 181

（一）进一步健全人大理论研究的制度机制 182

（二）进一步找准人大理论研究的切入点 183

（三）进一步增强人大理论研究工作的针对性 183

（四）进一步加强人大理论研究平台队伍建设 184

自身建设篇 186

一、发展历程 186

（一）恢复发展阶段（1978年—1983年） 187

（二）稳步发展阶段（1983年—1998年） 189

（三）持续推进阶段（1998年—2013年） 191

（四）快速发展阶段（2013年至今） 191

二、主要成就 192

（一）思想政治建设全面加强 192

（二）廉政建设深入推进 193

（三）制度建设行之有效 193

（四）工作作风切实转变 193

三、经验启示 194

（一）思想建设是加强自身建设的根本 194

（二）能力建设是加强自身建设的关键 195

（三）制度建设是加强自身建设的基础 195

（四）作风建设是加强自身建设的保障 195

四、对策建议 196

（一）要始终加强思想政治建设，进一步强化学习培训，不断提升常委会组成人员的整体素质和履职能力，这是常委会自身建设的必需环节 196

（二）要始终加强制度建设，不断完善常委会的各项规章制度，从制度上保证民主集中制原则的有效贯彻落实，这是常委会自身建设的基础保证 197

（三）要始终加强作风建设，坚持各项工作调研先行，努力拓展了解民意的渠道，这是常委会自身建设的重要内容 198

（四）要始终加强组织建设，不断优化常委会组成人员整体结构，使人大工作与经济社会发展形势相适应，这是常委会自身建设的内在要求 199

地方篇 203

银川人大工作的改革与发展 203

一、发展历程 203

（一）拨乱反正，恢复发展（1978年12月—1984年5月） 203

（二）健全体制，规范发展（1984年5月—1994年4月） 206

（三）调整提高，完善发展（1994年4月—2003年1月） 209

（四）与时俱进，协调发展（2003年1月—2013年1月） 214

（五）深化改革，全面发展（2013年1月—2017年7月） 220

二、主要成就 224

（一）立法工作卓有成效 225

（二）监督工作扎实开展 226

（三）重大事项依法决定 228

（四）选举任免合法规范 228

（五）代表工作不断创新 230

（六）自身建设明显加强 231

三、经验启示 231

（一）坚持正确的政治方向 232

（二）坚持围绕中心服务大局 232

（三）坚持人民群众主体地位 232

（四）坚持民主集中制原则 233

（五）坚持改革创新与时俱进 233

（六）坚持不断提高工作质量 234

四、对策建议 234

（一）进一步坚定制度自信，毫不动摇地坚持完善人民代表大会制度 235

（二）进一步推进依法治市，大力加强法治银川建设 235

（三）进一步改进立法工作，努力提高立法质量 236

（四）进一步加强监督工作，增强监督实效 236

（五）进一步完善重大事项决定机制，提高依法决策水平 237

（六）进一步增强主体意识，充分发挥代表作用 238

（七）进一步加强自身建设，切实提高履职能力和水平 238

石嘴山人大工作的改革与发展 240

一、发展历程 241

（一）拨乱反正，恢复整顿重建阶段（1979年2月—1984年1月） 241

（二）完善规范阶段（1984年1月—1999年1月） 245

（三）推进发展阶段（1999年1月—2012年12月） 251

（四）进入新时期发展阶段（2012年12月—2017年12月） 256

二、主要成就 260

（一）围绕中心，服务大局，有力促进了经济持续发展 260

（二）关注民生，维护民利，持续推动了和谐社会建设 261

（三）监督从严，立法求质，有效加快了民主法治进程 261

（四）创新载体，完善机制，充分发挥了代表主体作用 262

（五）内强素质，外树形象，不断加强了人大自身建设 263

三、经验启示 263

（一）必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，这是人大工作必须牢牢把握并一以贯之的基本原则 263

（二）必须坚持人民立场，尊重和保障人民主体地位，这是人大工作的履职特点和基本工作方式 264

（三）必须坚持围绕中心，服务大局，保障和促进经济社会持续健康发展，这是人大工作的出发点、着力点和落脚点 264

（四）必须坚持实事求是、与时俱进，推动全市人大工作创新发展，这是人大工作保持活力、增强实效的关键所在 265

（五）必须坚持改进作风、提高效能，加强常委会自身建设，这是人大工作履职尽责、担当作为的坚实保障 265

四、对策建议 265

（一）加强自身建设，进一步提高常委会履职能力 266

（二）突出立法质量，进一步做好地方立法工作 268

（三）关注实际效果，进一步运用好重大事项决定权 270

（四）健全监督链条，进一步发挥监督工作实效 271

（五）强化服务保障，进一步加强和改进代表工作 273

吴忠人大工作的改革与发展 275

一、发展历程 275

（一）恢复设立阶段（1978年—1983年） 276

（二）探索完善阶段（1984年—1993年） 278

（三）提高发展阶段（1993年—2012年） 282

（四）更高发展阶段（2012至今） 285

二、主要成就 299

（一）推动了地方经济社会加快发展 299

（二）促进了社会公平正义、和谐稳定发展 300

（三）建立了良好的人大工作机制 302

（四）形成了联系人民群众的工作制度 302

（五）人大工作的能力和工作水平不断提升 303

三、经验启示 304

（一）只有坚持党的领导，才能把握好正确的政治方向 304

（二）只有坚持改革发展的主题，才能推动经济社会更好地发展 305

（三）只有坚持凝聚民智、民力，才能更好地维护人民的利益 305

（四）只有坚持不断改革完善，才能顺应社会发展进步的要求 306

（五）只有坚持队伍建设，才能不断提高人大工作水平 306

四、对策建议 307

（一）服务中心工作，在增强监督实效上取得新进展 308

（二）强化法治理念，在推进依法治市上迈出新步伐 308

（三）把握工作大局，在行使决定任免权上谋求新作为 309

（四）密切联系群众，在发挥代表作用上拓展新路径 309

（五）加强工作指导，在推进基层人大工作方面实现新提高 310

（六）加强自身建设，在工作能力上实现新提升 310

固原人大工作的改革与发展 311

一、发展历程 311

（一）固原地区人大联络处时期（1978年—2002年） 311

（二）固原市人民代表大会时期（2002年—2016年） 312

二、主要成就 330

（一）始终把“以人为本”贯穿于人大工作的全过程，以履职的实际效果取信于民 330

（二）突出民生主题，有效推动解决了一批民生问题 331

（三）创新监督手段，监督工作的实效不断增强 331

（四）正确处理好与“一府两院”的关系，营造了团结协作、共谋发展的良好环境 332

（五）严格法定程序，人事任免工作步入规范化、制度化 333

（六）努力转变作风，自身建设不断加强，常委会的议事水平和机关整体效能不断提升 333

三、经验启示 335

（一）必须坚持和依靠党的领导，确保人大工作正确的政治方向 335

（二）必须坚持服从服务于经济建设这个中心，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行 336

（三）必须坚持以人为本，维护广大人民群众的根本利益 336

（四）必须严格依法办事，全面提高依法履行职责的自觉性和能力 337

（五）必须不断加强和改进自身建设，切实提高人大工作的整体水平 338

四、对策建议 338

（一）要始终坚持党的领导，坚定正确的政治方向 339

（二）要依法履行各项职权，全面推进依法治市 340

（三）要创新监督形式，进一步提升监督实效 341

（四）要提高服务保障水平，切实发挥代表主体作用 341

（五）要坚持围绕中心，着力解决群众切身利益问题 342

（六）提升强基固本工程，不断推进乡镇人大工作 343

（七）加强自身建设，进一步提高工作效能 344

中卫人大工作的改革与发展 345

一、发展历程 345

（一）拨乱反正恢复重建阶段（1978年12月—1983年2月） 345

（二）改革开放完善发展阶段（1983年2月—1993年3月） 347

（三）研究探索改革推进阶段（1993年3月—2004年2月） 349

（四）深化改革开拓创新阶段（2004年2月—2017年6月） 352

二、主要成就 358

（一）坚持党的领导，确保人大工作实现党委意图 358

（二）围绕发展大局，实现了监督与支持的有机统一 359

（三）注重完善程序，依法选举任免规范有序 361

（四）突出代表主体，代表工作水平不断提升 362

（五）加强自身建设，探索创新有声有色 364

三、经验启示 366

（一）必须坚持正确的政治方向，善于将市委的决策意图通过法定程序变为全市人民的自觉行动 366

（二）必须紧紧围绕全市经济社会发展目标，寓监督于支持中，努力形成工作合力，促进事业发展 367

（三）必须坚持以民为本、人民至上的理念，真情关注民生，实现经济发展和民生改善良性循环 367

（四）必须坚持充分尊重人大代表的主体地位，高度重视人大代表作用的发挥 368

四、对策建议 369

（一）加强行使对重大问题的决定权，把坚持依法履职作为人大工作的基本准则 370

（二）加强和改进监督工作，把增强监督工作实效作为人大工作的本质要求 372

（三）加强同人大代表和人民群众的联系，把发挥代表主体作用作为人大工作的活力源泉 374

（四）强化法治保障，把推进依法行政和公正司法水平提升作为人大工作的重要途径 375

（五）突出履职效能，把不断加强自身建设作为人大工作一项永不竣工的工程 376

文献篇 381

全国人大文献资料 381

全国人民代表大会组织法 381

全国人民代表大会常务委员会关于加强法制教育维护安定团结的决定 390

全国人民代表大会常务委员会《关于加强对法律实施情况检查监督的若干规定》 396

各级人民代表大会常务委员会监督法 399

中华人民共和国选举法 410

全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定 425

全国人民代表大会常务委员会关于废止有关劳动教养法律规定的决定 428

全国人民代表大会常务委员会关于调整完善生育政策的决议 429

全国人民代表大会常务委员会关于设立南京大屠杀死难者国家公祭日的决定 430

全国人大常委会关于确定中国人民抗日战争胜利纪念日的决定 431

中华人民共和国立法法 432

全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定 455

中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法 458

宁夏人大文献资料 470

宁夏回族自治区第四届人民代表大会常务委员会令 470

宁夏回族自治区人大常委会关于加强科学技术工作，促进国民经济发展的决议 483

宁夏回族自治区关于制定地方性法规程序的规定 485

宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会制定和批准地方性法规程序的规定 489

宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会《关于废止六件地方性法规和两件法规性决定》的决定 494

宁夏回族自治区人大常委会《关于乡、镇人民代表大会主席团在大会闭会期间设立常务主席的决定》 495

宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会人事任免工作条例 496

宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会关于中部干旱带县内生态移民涉及土地有关问题的决定 503

宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会关于进一步加强法制宣传教育的决议 505

宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会关于修改《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法〉细则》的决定 509

宁夏回族自治区实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》细则 511

自治区宪法宣誓办法 528

自治区人大常委会主任会议关于宪法宣誓的组织办法 531

宁夏回族自治区农村扶贫开发条例 533

宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公告 544

宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会关于批准《石嘴山市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》的决定 549

宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公告 550

宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会关于批准《银川市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》的决定 552

宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公告 553

宁夏回族自治区人民代表大会关于修改《宁夏回族自治区人民代表大会议事规则》的决定 564

宁夏回族自治区人民代表大会议事规则 572

宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公告 586

宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会关于批准《吴忠市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》的决定 597

宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会关于批准《固原市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》的决定 598

宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会关于批准《中卫市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》的决定 599

后记 600