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基层党组织政治功能的内涵、主要特征和基本原则研究 2

一、基层党组织政治功能的内涵 2

（一）基层党组织政治功能内涵的结构分析 2

（二）基层党组织政治功能内涵的层次分析 4

（三）基层党组织政治功能内涵的逻辑分析 5

二、基层党组织政治功能的主要特征和基本原则 7

（一）主要特征 7

（二）基本原则 9

三、发挥基层党组织政治功能的实现途径 10

（一）纠偏除障：坚持从严治党，打击消极腐败现象 11

（二）学习教育：开展专题教育，提高全党对基层党组织政治功能的认识 11

（三）服务战略：坚持群众路线，提高服务群众的意识和能力 12

（四）政治引领：把握底线，明确方向 12

（五）制度保障：建立基层党组织发挥政治功能的制度保障体系 13

东莞镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众工作研究 15

一、东莞镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众工作的做法与成效 15

（一）市镇上下联动，推进迅速有序 15

（二）创新联系方式，提高工作实效 16

（三）直面群众诉求，解决实际问题 16

（四）注重督导考核，确保联系到位 17

二、东莞镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众工作存在的主要问题 17

（一）干部作风不实与群众诉求之间的矛盾凸显 17

（二）问责机制缺乏与工作效果之间的矛盾凸显 18

（三）办事效率低下与群众期望之间的矛盾凸显 18

（四）工作方式陈旧与群众要求之间的矛盾凸显 19

三、东莞改进镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众工作的对策建议 19

（一）优化问题解决机制，推动解决问题更高效 20

（二）规范驻点团队运作，保证联系群众真“直接” 21

（三）引导镇街拓宽联系群众功能，促使联系群众内容更充实 22

（四）加强宣传教育，提高联系群众技巧 22

（五）加强各方监督，维持联系群众压力不放松 23

东莞市新型城镇化投融资机制研究 25

一、新型城镇化的投资需求分析 25

二、主要问题 26

（一）东莞投融资平台发展面临困境 26

（二）社会资本投入公益性、基础性项目的动力不足 29

（三）财政制度弊端及财税体制的障碍 30

（四）现行投融资制度存在结构性缺陷 32

三、他山之石 33

（一）国际经验 33

（二）国内经验 37

（三）经验借鉴 43

四、对策建议 44

（一）发挥政府的引导带动作用 44

（二）强化金融创新的支持作用 46

（三）激发社会资本的投资动力 47

（四）完善政府与社会资本合作（PPP）模式 49

（五）规范提升政府融资平台 52

（六）健全城镇化公共资源交易平台 53

（七）建立新型城镇化投融资管理协调机构 54

推进东莞公共法律服务体系建设研究 56

一、公共法律服务体系建设的意义 56

（一）公共法律服务体系建设是全面推进依法治国的重要内容 56

（二）公共法律服务体系建设是完善基本公共服务体系的重要举措 57

（三）推进公共法律服务体系建设有利于维护社会稳定和谐 57

（四）推进公共法律服务体系建设有利于新型城镇化落到实处 58

（五）推进公共法律服务体系建设有利于凸显改革的获得感 59

（六）推进公共法律服务体系建设有利于促进各类法律资源的整合和共建 59

二、东莞公共法律服务体系建设现状分析 60

（一）东莞公共法律服务制度建设取得的成效 60

（二）当前东莞公共法律服务体系建设亟需解决的问题 64

三、国内外公共法律服务体系建设经验借鉴 66

（一）国外经验 66

（二）国内经验 71

四、推进东莞公共法律服务体系建设的建议 75

（一）明确责任，拓展服务的供给主体 76

（二）需求导向，提升公共法律服务精准性 77

（三）着重用法，保证服务平台的有效性 77

（四）培育法律服务队伍，提升服务水平 78

（五）多渠道筹集资金，拓展公共法律服务的经费来源 79

（六）规范运行机制，推动公共法律服务可持续发展 80

东莞社会组织发展与综合管理问题研究 82

一、发展社会组织是社会治理现代化的必然要求 82

（一）社会组织及其类别问题 82

（二）我国社会组织发展的政策轨迹 84

（三）社会组织的主要社会功能 85

（四）发展社会组织的重大意义 87

二、东莞社会组织发展及管理的做法与亮点 89

（一）东莞社会组织发展基本态势 89

（二）东莞加强社会组织综合管理的基本做法 90

（三）东莞社会组织发展的主要亮点 92

三、东莞社会组织发展与管理面临的主要问题 98

（一）社会组织层面 99

（二）政府层面 100

（三）公众层面 102

四、促进东莞市社会组织健康发展的思路与对策 103

（一）推进社会组织发展政策创新 103

（二）建立健全社会组织综合监管体系 106

东莞市文化精品工程实施效率研究 111

一、东莞实施文化精品工程的宏观背景 111

（一）着眼于城市转型与人的转型 111

（二）主动参与国内外先进城市的软实力竞争 112

（三）落脚在城市形象的优化与提升 113

二、东莞文化精品工程实施的整体状况 113

（一）精品工程专项资金使用情况 113

（二）精品工程资助对象的情况 114

（三）社会各界的反馈意见 115

三、东莞文化精品工程实施效率的初步评估 116

（一）经济 117

（二）效率 118

（三）效果 122

（四）效率评估结论 125

四、关于提高东莞市文化精品工程实施效率的对策与建议 125

（一）精品工程制度设计层面 125

（二）精品工程实施前期阶段 127

（三）精品工程实施中期阶段 128

（四）精品工程实施后期阶段 128

（五）精品工程中长期回顾总结 129

东莞市跨境电子商务发展调研报告 132

一、东莞发展跨境电商存在的问题 132

（一）政策层面的共性问题暂难突破 132

（二）贸易层面可能诱发的风险犹在 132

（三）企业层面会造不善卖的惯性依然存在 133

（四）平台层面的被动尤为突出 133

二、东莞发展跨境电商的对策 134

（一）着眼长远，尽早建立公共监管仓 134

（二）争取成为国家跨境电商试点城市，推动网上自贸区建设 134

（三）鼓励传统贸易公司向电商化转型，推动一批代表东莞制造的规模化企业参与入网 134

（四）借助垄断平台的巨人优势来擦亮东莞制造的品牌 135

（五）政府要在行业发展的关键环节上发挥主导作用 135

东莞法治人才队伍建设的问题与对策建议 136

一、东莞法治人才队伍建设目前存在的问题 136

（一）法治人才队伍建设处于战略模糊地带 136

（二）法治专门工作队伍人才流失情状趋紧 137

（三）律师队伍结构不合理、竞争优势少、“三化”建设不足 138

（四）本土法治人才培养体制机制尚未形成 138

二、创新法治人才队伍建设的对策建议 139

（一）立足现有政策体系，谋划出台一部《法治人才规划》 139

（二）扩充法制局、筹建法制委，强化立规立法人才队伍 140

（三）筹建公安法制支队、引领行政执法改革 140

（四）聘请司法辅助人员、缓解法检办案压力 141

（五）实施东莞律师队伍全面提质工程——三大服务主体建设 141

（六）实施领导干部法治规训工程——牢牢抓住关键少数 141

（七）实施人才培养载体强化工程——谋建法学院硕士点 142

（八）实施职级晋升改革试点工程——加大职业保障荣誉 142

（九）实施政府法律顾问强化工程——增强依法行政水平 142

（十）实施高端人才引培激励工程——力争高端引领致胜 143

加快东莞众创空间发展的对策研究 145

一、东莞发展众创空间亟需解决的四大突出问题 145

（一）东莞众创空间发展缺乏顶层设计 145

（二）众创空间发展的服务链条亟待健全 145

（三）创客群体的规模和素质亟待壮大和提升 145

（四）众创空间发展的社会氛围亟待营造 146

二、加快众创空间发展的“一三六行动计划” 146

（一）一个定位：众创空间发展的聚集区和示范市 146

（二）三大布局：众创小镇、运河路创业大街、松山湖众创核心示范区 147

（三）六大工程：政策扶持工程、服务提升工程、创客培育工程、文化塑造工程、金融支持工程、合作共治工程 148

关于虎门长安撤镇设区综合改革试点的若干建议 154

一、先行地区新型城镇化改革经验启示 154

（一）充分授权 154

（二）扁平化管理 154

（三）政府购买服务 154

（四）党政联动大部制 155

（五）综合执法 155

二、虎门、长安撤镇设区综合改革试点面临的主要问题 155

（一）利益格局调整带来的问题 156

（二）依法改革和试点突破的冲突 156

（三）公共服务要求与经费、编制不足的冲突 156

（四）社会经济发展与规划、人事权不匹配 157

三、虎门、长安撤镇设区综合改革试点的对策建议 157

（一）统一思想、凝聚共识，形成合力 157

（二）以大部制为方向，探索建立便捷高效的行政管理体制 158

（三）精简机构与强化职能相结合，通过制度性安排，充分发挥区人大与政协的作用 158

（四）探索建立新型雇员制，以缓解人员编制不足的矛盾 159

（五）充分赋予县级权限，并把规划权、人事权、财税权扩展到市级权限 159

（六）设立长安新区管理局，以解决长安新区的运行和管理体制问题 160

后记 163