审判权力运行机制改革研究 以完善审判权力结构为思路的理论分析与制度构建PDF电子书下载

第一章 现实之惑——现行审判权力运行机制问题审视 1

一、基本状况——我国法院现行审判权运行机制概述 1

（一）审判权行使的组织形态 2

（二）审判权行使的规制方式 4

（三）审判权行使的评价机制 6

（四）审判权行使的责任机制 7

二、问题透视——现行审判权力运行机制“行政化”问题分析 8

（一）分析“行政化”的共识性前提 8

（二）“行政化”问题的主要表现和弊端 10

（三）“行政化”问题得以凸显和亟待改革的原因 13

三、根源剖析——审判权运行机制“行政化”问题的内在矛盾和深层症结 15

（一）“行政化”问题的内在矛盾 15

（二）“行政化”问题的体制基础 16

（三）“行政化”问题的观念土壤 18

第二章 他山之石——其他国家和地区司法权运行机制的比较和借鉴 21

一、英美法系国家和地区法院的审判权运行概况 21

（一）内部架构的松散化 21

（二）审判权力配置的有机分离 22

（三）裁判意见的个人独立形成 23

（四）以法院而非法官为对象的工作评价 24

二、大陆法系国家和地区法院的审判权运行概况 24

（一）扁平化的内部架构 24

（二）多元化的审判组织 26

（三）审判权力的有限分离 27

（四）裁判意见的集体形成 28

（五）强势的法官自我管理及明确有限的院、庭长权力清单 28

（六）谨慎克制的法官工作评审评核制度 31

三、其他国家和地区审判权力运行机制的借鉴启示 32

（一）法官独立裁判是审判权有效运行的基础 32

（二）避免行政化倾向，突出审判组织和法官的主体地位是审判权有效运行的根本 33

（三）判例遵循是审判权有效运行的重要内容 33

（四）司法公开是审判权有效运行的有力规制 34

（五）明确院、庭长权力边界，突出法官自治是审判权有效运行的重要条件 35

（六）以法官为中心配置审判资源，是审判权有效运行的有力保障 35

第三章 探索之路——“一五改革”以来审判权力运行机制改革探索的总结反思 37

一、前三个“五年改革”期间审判权力运行机制改革的简要回顾 37

（一）“一五改革”期间的相关改革内容 37

（二）“二五改革”期间的相关改革内容 38

（三）“三五改革”期间的相关改革内容 39

二、党的十八大以来一些地方法院审判权力运行机制改革试点的进展情况 40

（一）探索审判组织模式改革 41

（二）探索审判组织独立办案制改革 42

（三）探索司法责任制改革 43

（四）探索院、庭长管理监督职权改革 43

（五）探索审判管理模式改革 44

（六）探索审判委员会制度改革 46

（七）探索法院管理体制改革 47

三、审判权力运行机制改革试点的收获与反思 47

（一）改革试点的主要收获 48

（二）改革试点的经验与问题反思 49

第四章 理论之道——建立审判权、审判管理权、审判监督权“一体两翼”权力结构的破局思路与理论阐释 53

一、权力结构——选择这一改革思路的理由 53

（一）选择权力结构理论进行论证的现实必要性 53

（二）选择权力结构理论进行论证的可行性 55

二、科学分权——“两权”困境的破解思路与理念创新 56

（一）“两权分离”改革思路的本质及意义 56

（二）“两权分离”的困境与破解思路 57

（三）“三权分离”应当树立的新理念 59

三、权力界定——审判权、审判管理权、审判监督权“三权”结构的理论阐释 62

（一）关于审判权的基本界定 62

（二）关于审判管理权的基本界定 63

（三）关于审判监督权的基本界定 65

四、“一体两翼”——审判权、审判管理权、审判监督权之间的基本关系与配置原则 66

（一）“一体两翼”的基本关系 66

（二）三种权力配置的基本原则 67

第五章 制度之维——审判权运行机制构建思路与重点环节 70

一、审判权配置体系的重构 70

（一）审判权的配置原则 71

（二）审判权的行使主体 72

（三）审判权配置的内容和机制构建 75

二、审判管理权配置体系的重构 79

（一）审判管理权的配置原则 79

（二）审判管理权行使主体和层级关系 83

（三）审判管理权的内容与机制构建 86

三、审判监督权配置体系的重构 88

（一）审判监督权的配置原则 89

（二）审判监督权的权力主体 90

（三）审判监督权配置的内容和机制构建 92

四、司法责任制的完善 93

（一）司法责任制的原则 94

（二）司法责任的主体 95

（三）司法责任的类型及表现形态 96

（四）司法责任体系的层次 98

（五）规范化的责任追究程序 102

（六）多元化的责任承担形式 104

五、审判权运行保障机制的重构 105

（一）依法履职保护机制：审判权科学健康运行的基础保障 106

（二）排除非法干预机制：审判权科学健康运行的外在保障 108

（三）职业激励机制：审判权科学健康运行的持续保障 109

第六章 实践之彰——深圳法院审判权运行机制改革的样本校验 110

一、深圳法院改革的基本思路和改革举措 110

（一）以主体身份为突破建立权力运行基础 111

（二）以独立裁判为重点配置审判权 112

（三）以服务审判为重点配置审判管理权 113

（四）以边界明晰为重点配置审判监督权 113

（五）以落实到位为重点建构办案责任体系 114

（六）以科学可行为重点完善法官业绩评价体系 115

二、深圳法院审判权运行机制改革的初步成效 116

（一）审判权回归后法官和合议庭办案主体地位凸显，优秀法官向办案一线集中 116

（二）符合审判规律的主审法官、合议庭办案责任制初步建立，基本实现权责统一 116

（三）整体办案质效水平明显提升，司法裁判品质得以有力保障 117

三、深圳法院审判权运行机制改革的参考性经验 118

（一）审判权运行机制改革的重要基础在于权力运行主体身份的独立 119

（二）审判权运行机制改革的基础理念是“监管之下的放权” 119

（三）审判权运行机制改革的核心内容在于对审判、管理和监督主体职权进行合理配置 119

（四）审判权运行机制改革的重要保证在于系统配套的制度体系 120

（五）审判权运行机制改革是渐进的、具有现实差异性的制度改革 120

结语 122

附件 深圳法院审判权运行机制改革试点相关方案和配套制度 123

附件1：深圳法院审判权运行机制改革试点工作总体方案 123

附件2：深圳市中级人民法院审判权运行机制改革试点工作实施方案 128

附件3：深圳市中级人民法院落实司法责任制工作指引（试行） 136