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第一章 十九大引领甘肃发展迈入新时代 1

（一）中国经济发展面临的国际环境 1

1．全球经济复苏势头持续，但发展不平衡依然存在 1

2．以美国开启贸易保护主义为标志，全球产业链受到深远影响 2

3．新一轮技术革命渐行渐近，全球产业转移渐成趋势 2

（二）甘肃省发展面临的国内环境 3

1．我国经济由高速发展阶段转向中高速发展阶段 3

2．经济结构加速调整，经济转型升级步伐加快 4

3．区域经济发展不平衡格局逐步调整，城镇化建设加速 4

（三）十九大引领甘肃发展迈入新时代 5

第二章 甘肃省的基本省情 8

（一）甘肃省的地理环境 8

1．区域位置 8

2．地形地貌 8

3．气候特征 11

（二）人文环境 11

1．人口民族 11

2．历史人文 12

（三）资源禀赋 13

第三章 改革开放40年来甘肃经济发展历程 15

（一）改革开放以前的甘肃经济 15

（二）改革开放后甘肃经济发展的主要阶段 16

1．差距扩大阶段（1978—1995年） 16

2．差距缩小阶段（1996—2014年） 18

3．经济换挡调整阶段（2015年至今） 19

（三）甘肃省产业结构的演进历程 20

1．三次产业产出结构总体优化 20

2．三次产业内部结构优化调整进程总体较缓 22

（四）甘肃省金融业发展历程 28

1．银行业实现快速发展，但不良率全国最高 28

2．证券业加快改革步伐，融资功能需进一步提升 32

3．保险业规模持续扩大，保险密度仍落后 33

（五）甘肃省民营经济发展的历程 34

第四章 甘肃省经济社会发展现状与优劣势分析 38

（一）甘肃省经济社会发展指标与全国及世界平均水平比较 38

1．经济发展总体欠发达，经济结构亮点与矛盾并存 41

2．交通、通信基础设施短板突出，电力供应较为充足 42

3．部分自然资源匮乏，能源、矿产优势显著 43

4．公共服务体系有待完善，教育发展潜力较大 43

5．财政收支矛盾较为突出，债务风险值得关注 44

6．金融业规模发展迅速，发展质量仍有待提升 45

7．可持续发展能力制约明显，生态环保有待发力 45

8．就业状况稳中向好，工资水平尚待提高 47

9．科技产出规模快速扩大，但科技创新实力仍偏弱 47

（二）甘肃省区域经济发展的主要特点 48

1．甘肃省各地级市主要发展指标梳理 48

2．甘肃省各地级市主要情况及各项指标汇总分析 52

3．甘肃省区域经济发展的主要特点 58

（三）甘肃省经济发展的优势与劣势分析 60

1．甘肃省经济发展的优势 60

2．甘肃省经济发展的劣势 62

第五章 甘肃省未来的主要经济增长动力与发展空间 64

（一）人口与城镇化 64

1．促进人口增长和结构改善 64

2．城镇化带动公共服务均等化促进消费增长 65

（二）优化企业营商环境 67

1．当前甘肃省优化企业营商环境空间较大 67

2．落实“放管服”改革，为企业营造良好的法治、市场和社会环境 68

（三）产业结构升级 69

1．从国内外对比情况看，甘肃省产业结构存在较大优化空间 69

2．甘肃省产业结构升级面临较好的外部机遇 70

（四）基础设施建设 72

1．甘肃省基础设施短板亟待弥补 72

2．重大国家战略交汇下的基础设施建设需求巨大 73

（五）区域协调发展 76

1．区域协调发展空间巨大 76

2．重点发展南部“三市二州”，逐步实现赶超发展 77

（六）扩大对外开放 78

1．甘肃省对外贸易对经济增长的贡献较弱 78

2．抓住战略机遇，发挥区位优势，促进外贸快速增长 80

（七）多种所有制改革 82

1．存量改革方面 82

2．增量改革方面 83

（八）生态民生发展 85

1．生态环保产业发展空间巨大 85

2．脱贫攻坚与实体经济发展互促互进 86

3．教育培训领域有望持续加大投入 87

4．医疗卫生服务体系不断健全完善 88

5．住房安居保障工作促进房地产市场健康发展 89

6．文化事业发展繁荣助推民生改善 90

（九）金融服务创新 91

1．股权市场、综合服务支持创新发展 91

2．以金融业协调发展助力实体经济协调发展 92

3．构建全方位多层次绿色金融体系 93

4．开放发展催生跨境金融及基础设施投融资需求 94

5．创新发展普惠金融推动共享发展 95

（十）科教和文化进步 96

1．甘肃省教育与科研进步空间较大 96

2．加快发展教育，提高人力资源素质 97

3．深化科研体制改革，实施人才发展战略 98

第六章 德国、贵州省与美国犹他州发展的经验借鉴 100

（一）德国经济金融发展模式启示及借鉴 100

1．社会市场经济模式 100

2．制造业强国战略 101

3．审慎的金融体系 102

4．稳健的房地产市场 103

5．完善的社会保障制度 104

（二）贵州省快速发展的核心模式和经验 105

1．贵州省发展的核心模式 106

2．贵州省发展的经验总结 107

（三）美国犹他州发展的成功经验 110

1．积极调整产业结构，将高新科技产业作为发展核心 110

2．加强基础设施建设，提供坚实物质基础和保障 111

3．不断加大教育投入，奠定高新科技产业发展基石 111

4．建设科技工业园区，密切产、学、研的关系 111

5．完善政府服务职能，营造良好的创业软环境 111

6．防止人才和资金外流，积极吸引外部资金和人才 112

7．在有限政府财力下，提供具有针对性的优惠政策 112

第七章 发展愿景与整体思路 113

（一）“三步走”打造改革开放引领下的生态友好型、民生友好型现代化甘肃 113

第一步（2019—2025年） 113

第二步（2026—2035年） 114

第三步（2036—2049年） 115

（二）“守正出奇”的整体思路 116

1．“守正”式发展的基本原理 118

2．“出奇”式发展的整体思路 120

第八章 促进甘肃省超常规发展的定制化解决方案 121

（一）超常规的制度改革：建设现代化政府治理体系 121

1．坚持民主法治、以人为本 121

2．强化市场，服务市场，支持民营经济发展 122

3．加强和优化公共服务，进一步简政放权 122

（二）超常规的规划发展：打造“六大走廊” 123

1．打造以“新河西走廊”为基础的交通走廊 123

2．打造以悠久甘肃与现代文明结合的文化走廊 123

3．打造气候丰富多样的绿色走廊 123

4．打造新时代沟通东西互联的能源走廊 124

5．打造以航天、能源、生态科研为主的科技走廊 124

6．打造丝绸之路信息走廊 125

（三）超常规的产业升级：集中资源发展具备赶超能力的重点特色产业 125

1．对标高质量现代化产业体系，着力发展新实体经济，促进三次产业现代化 125

2．集中资源发展具备赶超能力的重点特色产业 126

（四）超常规的金融发展：服务实体经济的创新金融制度安排 128

1．营造良好的金融环境，构造完善的金融机构体系 128

2．积极发挥信贷市场融资主渠道作用，聚焦经济转型升级 129

3．创新投融资体制，加快发展资本和保险市场 129

4．创新金融服务手段，加强对民营经济的金融支持 130

5．加强和改善金融监管，切实防范化解金融风险 131

（五）超常规的土地制度：试点“股田制”与“谁治理谁受益”模式改革 131

1．以“股田制”为新动力加快推动农业现代化，实现城乡有效对接 131

2．以“谁治理谁受益”产权改革推动沙漠等未利用土地治理 132

（六）超常规的生态治理：实现中国西部大绿化 134

1．加强水资源利用与调节 134

2．打赢污染防治攻坚战，筑牢西北生态安全屏障 135

3．大规模开展为期10年的绿化造林、建设绿地湿地、美化祖国的事业 136

（七）超常规的开放发展：以“一带一路”助力甘肃开放式发展 136

1．发挥通道优势，推进丝绸之路经济带甘肃段建设 137

2．发挥招商引资和文化旅游在促进对外开放中的“双引擎”作用 138

（八）超常规的区域战略：推进南部“三市二州”围绕天水实现赶超发展 139

1．推动兰州新区和大兰州经济区率先突破发展 139

2．加快河西走廊经济区组团联盟发展 140

3．推进南部“三市二州”围绕天水实现赶超发展 141

（九）超常规的人才战略：贯彻以人为本方针，积极实施鼓励生育和人才吸引政策 144

1．鼓励人口生育 144

2．实施人才吸引政策 144

3．加快科教兴省 145

（十）超常规的外部助推：积极争取中央政策扶持，大力推进与兄弟省市的合作 146

1．积极争取中央政策扶持 147

2．大力推进与兄弟省市的合作 148

附件 163

一 甘肃省主要经济指标对比分析 163

二 德国经济金融发展模式启示及借鉴 218

三 美国犹他州发展奇迹及启示 234

四 贵州快速发展的核心模式和经验 241

五 我国改革开放40年辉煌成就的经济学原理分析及启示 254

六 基于中国自身发展历程及多维度国际经验借鉴的国企改革战略研究 277

七 加快试点“股田制”——积极探索符合国情的农业现代化发展模式 312

八 关于构建高效“滴灌系统”破解中小民营企业融资难题的总体方案建议 336

九 服务“一带一路”的基础设施发展公司方案 350