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第一章 导论 1

第一节 研究背景与研究问题 1

一、研究背景 1

二、研究问题 2

第二节 研究现状及述评 3

一、国外 3

二、国内 6

三、述评 9

第三节 研究目标与研究意义 12

一、研究目标 12

二、研究意义 12

第四节 研究内容与结构安排 14

第二章 基本概念和相关理论 16

第一节 公务员：含义、范围与结构 16

一、公务员的含义 16

二、公务员的范围 19

三、公务员的结构 21

第二节 问责：定义、要素与类型 27

一、问责的定义 27

二、问责的特征和要素 28

三、问责的类型 28

四、问责的多元维度 30

五、问责的制度化 31

第三节 公务员问责 31

一、公务员问责在我国的兴起及必要性 32

二、公务员问责的理论基础 33

三、公务员问责制的模式 36

第三章 官僚制改革背景下“问责”的转变 41

第一节 官僚制的改革 41

一、管理主义（新公共管理）的改革 41

二、公务员或官僚制的改革 45

三、问责（民主）的改革 54

第二节 官僚制变革对问责的影响 55

一、传统公共行政与问责 55

二、新公共管理改革与问责 57

三、后新公共管理改革与问责 59

第三节 我国政府购买服务中“问责”关系的分析与构建 62

一、基本概念：政府购买居家养老、问责、利益相关者 62

二、政府购买养老服务的问责关系描述：以湖南省为例 64

三、现实问责关系的表现及问题 67

四、政府购买居家养老服务的问责关系建构 69

第四章 问责“谁”？——问责的对象 72

第一节 对问责对象的界定 72

一、集体层面 72

二、个人层面 73

第二节 西方宪政体制下的政府责任制 74

一、议会内阁责任制——由内阁集体或个人负责 74

二、总统负责制——由总统负责 75

三、双首长制——由总统和总理负责 77

四、委员长制——由委员长负责 78

五、小结 79

第三节 中国的政府责任制 81

一、我国宪法框架下的政府责任制 81

二、党中央集体决策和集体负责制 84

三、“一把手”负责制 85

四、“谁来负责”的难题 86

第四节 小结 91

第五章 谁来问？——公务员问责的发起 94

第一节 西方国家政府问责的主体 94

一、政府机关外部的问责主体 94

二、政府机关内部的问责主体 97

第二节 我国公务员问责的主体 99

一、公务员问责的主体 99

二、关于外部问责主体的几点说明 103

三、我国公务员问责发起的差异性及问题 105

四、几点思考 110

第三节 社会问责的兴起及影响因素 113

一、什么是社会问责 114

二、社会问责的影响因素分析 114

三、哪种因素起关键作用 120

四、几点启示 122

第六章 问什么？——公务员问责的事由 124

第一节 公务员问责的事由 124

一、对责任的不同理解 124

二、对公务员问责的分类 127

第二节 我国公务员问责的内容 133

一、政治上的问责 133

二、行政上的问责 136

三、道德上的问责 137

第七章 问责的方式——如何确保问责 139

第一节 不同问责视角下的问责方式 139

一、问责制的维度 139

二、根据问责制维度划分的问责方式 140

三、根据问责制类型划分的问责方式 140

第二节 我国公务员问责的方式及存在的误区——以“免职”为例 142

一、我国公务员问责的方式 142

二、“免职”与“问责”的区别 144

三、免职衍生为问责手段的表现 145

四、“免职”衍生为问责手段所产生的问题及原因 146

五、误区的化解 151

第三节 对官员复出的进一步思考 152

一、官员复出的特征 152

二、思考与建议 153

第八章 中国主导型政治下的官员问责：挑战及问题 155

第一节 问责是不是仅仅在民主制度中才得以可能 156

第二节 中国主导型政治下的问责 156

第三节 中国公务员问责：概念与机制 157

一、中国公务员的概念 157

二、问责机制：四种类型 158

第四节 我国官员问责机制的评估 162

一、对资金使用的问责 163

二、对官员正直的问责 164

三、对绩效的问责 165

第五节 我国官员问责面临的挑战 166

一、缺乏问责文化 166

二、在立法、行政以及司法领域缺乏一部基本的问责法规 166

三、政党与政府之间的问责关系不明确 167

四、对官员的惩罚过弱 168

五、公民社会尚不成熟 169

第六节 我们能做什么 169

一、加快“法治”建设 170

二、建立一部完善的问责法律并且得到有效执行 170

三、分离党的问责和政府的问责 170

四、加强问责的两个要素：回应性和惩罚性 171

五、加强公民社会的作用 171

六、结束语 171

参考文献 173

后记 193