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上编 党的机关公文写作概述 3

第一章 党的机关公文的含义及作用 3

第一节 党的机关公文的含义 3

第二节 党的机关公文的作用 4

一、规范和约束作用 4

二、组织和协调作用 4

三、宣传和教育作用 5

四、联系和纽带作用 5

五、记载和凭证作用 5

第二章 党的机关公文的特点及分类 6

第一节 党的机关公文的特点 6

（一）作者的专任性 6

（二）受体的特定性 7

（三）功能的权威性 7

（四）程式的严密性 7

（五）处理的程序性 8

第二节 党的机关公文的分类 8

一、按适用范围划分 8

（一）决议 9

（二）决定 9

（三）命令（令） 9

（四）公报 9

（五）公告 9

（六）通告 9

（七）意见 9

（八）通知 9

（九）通报 9

（十）报告 9

（十一）请示 9

（十二）批复 9

（十三）议案 9

（十四）函 10

（十五）纪要 10

二、按性质作用划分 10

三、按行文方向划分 10

四、按机密程度划分 10

五、按紧急程度划分 11

六、按载体形态划分 11

第三章 党的机关公文格式及行文规则 12

第一节 党的机关公文格式 12

一、用纸格式 12

二、印装格式 12

三、文面格式 13

（一）版头部分 13

1.份号 13

2.密级和保密期限 13

3.紧急程度 13

4.发文机关标志 14

5.发文字号 16

6.签发人 17

（二）主体部分 17

1.标题 17

2.主送机关 18

3.正文 18

4.附件说明 19

5.发文机关署名 19

6.成文日期 20

7.印章 20

8.附注 20

9.附件 20

（三）版记部分 21

1.抄送机关 21

2.印发机关和印发日期 21

第二节 党的机关公文行文规则 21

一、上行文行文规则 22

二、下行文行文规则 22

三、平行文行文规则 23

第四章 党的机关公文写作基本原理 24

第一节 公文主旨的提炼方法 24

第二节 公文材料的收集与积累 26

第三节 公文的结构安排与布置 32

一、要反映客观事物的规律，使作者的主观认识过程与客观事物的内部联系相一致 32

二、要服从表现主旨的需要 32

三、要适应不同的文种特点 33

四、要符合公务活动认识上的思维逻辑 33

五、斟酌开头和结尾 40

第四节 公文语言的运用规范与技巧 42

一、真实准确无假话 43

二、严谨庄重无虚话 44

三、简明扼要无废话 45

四、平实易懂无大话 46

五、鲜明生动无套话 47

第五节 公文的表达方式与要求 48

一、公文写作中的叙述 48

（一）顺叙 48

（二）倒叙 49

（三）插叙 49

（四）分叙 50

二、公文写作中的议论 50

（一）排他法 50

（二）例证法 51

（三）对比法 51

（四）分析法 52

（五）引证法 52

三、公文写作中的说明 53

（一）比较法 54

（二）诠释法 54

（三）图表法 55

（四）分类法 55

（五）数据法 55

第五章 党的机关公文的起草与修改 57

第一节 公文的起草 57

一、起草的基本要求 57

1.观点明确 58

2.材料精当 58

3.条理清楚 59

4.角度得体 59

二、起草的程序和方法 60

1.领会意图 60

2.精心构思 60

3.认真草拟 62

第二节 公文的修改 62

一、订正观点 63

二、增删材料 63

三、调整结构 63

四、推敲语言 64

下编 党的机关公文文种写作规范与要领 71

第六章 报请性公文文种的写作 71

第一节 请示 71

【典范文例】 71

例文1中共××××局委员会关于改变××××公司党组织隶属关系的请示 71

例文2中共××××委员会关于成立中共杭州市道路运输协会委员会的请示 71

【适用范围】 72

【文种特性】 72

【结构模式】 72

一、标题 72

二、主送机关 72

三、正文 72

四、尾部 73

【要点提示】 73

一、要注意克服标题中的语意重赘 73

二、要一文一事 73

三、要逐级请示 73

四、要主送一个上级机关 74

五、要以组织为行文对象，而不能针对个人 74

六、要注意特定格式项目的完整性 74

第二节 报告 74

【典范文例】 74

例文1 ××县工信局党委关于开展“四风”突出问题专项整治工作进展情况报告 74

例文2 中共××局委员会关于“三严三实”专题教育开展情况的报告 76

【适用范围】 79

【文种特性】 79

【结构模式】 79

一、专题性报告 79

二、综合性报告 80

【要点提示】 81

一、要注重实效，情况要真实 81

二、要力求短小精悍，避繁就简 81

三、要做到主题明确，重点突出 81

四、要注意把握几种不同类型报告的写作模式 81

五、报告中不能夹带请示事项 82

第三节 意见（上行） 82

【典范文例】 82

例文1 中共××市人民警察学校委员会关于我校转轨改制有关问题的意见 82

例文2 中共南京市高淳区人力资源和社会保障局委员会关于2015年党委中心组学习安排的意见 86

【适用范围】 89

【文种特性】 89

【结构模式】 89

一、标题 90

二、正文 90

三、结尾 90

【要点提示】 90

一、要注意意见行文方向的多角度性 90

二、要注意把握意见的内在结构形式 90

三、要注意把握上行的意见在用语上的特性 91

第七章 指令性公文文种的写作 92

第一节 决定 92

【典范文例】 92

中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 92

【适用范围】 108

【文种特性】 108

【结构模式】 108

一、标题 108

二、正文 108

三、落款 110

【要点提示】 110

一、内容要正确 110

二、结构要合理 111

三、详略要得当 111

第二节 意见（下行） 111

【典范文例】 111

例文1 中共中央关于深化人才发展体制机制改革的意见 111

例文2 中共××大学委员会关于进一步加强和改进教职工思想政治工作的意见 118

【适用范围】 124

【文种特性】 124

一、意见不同于通知 124

二、意见不同于决定 125

【结构模式】 125

一、标题 125

二、主送机关 125

三、正文 125

四、结尾 126

【要点提示】 126

一、要注意用于下行的意见与指示和指示性通知之间的差异，不能错用或混用 126

二、要注意下行的意见在用语上的特性 126

第八章 周知性公文文种的写作 127

第一节 公报 127

【典范文例】 127

例文1 中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报 127

例文2 中组部公布2014年党内统计公报 132

【适用范围】 134

【文种特性】 134

一、内容上的庄严性 134

二、形式上的多样性 134

三、使用上的习惯性 134

【结构模式】 135

一、标题 135

二、正文 135

【要点提示】 140

一、要注意区别公报与公告，不要混用 140

二、要注意公报内容事项的选择 140

三、要注意公报的发布形式 140

四、要做到重点明确，主旨突出 140

五、要注意用语的准确性和概括性 141

第二节 通知 141

【典范文例】 141

例文1 中共中央关于认真学习宣传贯彻党的十八大精神的通知 141

例文2 中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》的通知 147

例文3 中共酒泉市委办公室转发省委办公厅关于认真学习贯彻王三运同志指导和政县委常委班子专题民主生活会时讲话精神的通知 148

【适用范围】 148

【文种特性】 148

一、发布性 149

二、指示性 149

三、中转性 149

【结构模式】 149

一、发布性通知 149

二、指示性通知 150

三、批转、转发性通知 151

【要点提示】 152

一、要正确把握通知文种的行文方向 152

二、要准确区分几个相近易混术语 152

三、要注意能否使用通知来公布法规、规章以及人事任免事项的问题 153

四、要弄清楚转文性通知标题的拟制 153

五、要注意把握不同类型通知结尾语的使用 154

六、要特别注意分清通知发布的载体形式 155

第三节 通报 155

【典范文例】 155

例文1 全国普法办关于表彰全国“六五”普法中期先进集体和先进个人的通报 155

例文2 ××××公司关于对李怀斌违纪行为的处理通报 156

例文3 中共白城市委关于巡视整改情况的通报 157

【适用范围】 160

【文种特性】 160

【结构模式】 160

一、标题 160

二、正文 160

三、结尾 163

【要点提示】 163

一、要注意典型的真实性 163

二、要向深处挖掘 163

三、要明确直达与转述，在表达手法上有所侧重 163

四、要注意把握通报与命令（令）、决定用于奖惩时的区分问题 164

第九章 议决性公文文种的写作 165

第一节 决议 165

【典范文例】 165

例文1 中国共产党第十八次全国代表大会关于十七届中央委员会报告的决议 165

例文2 第十二届全国人民代表大会第四次会议关于政府工作报告的决议 169

例文3 中国共产党天津科技大学第二次党员代表大会关于中国共产党天津科技大学第一届委员会报告的决议 170

【适用范围】 171

【文种特性】 171

【结构模式】 172

一、标题 172

二、正文 172

三、结尾 172

【要点提示】 173

一、要把握会议的中心 173

二、要注意成文的时效性 173

三、要注意做到叙议结合 173

第三节 纪要 174

【典范文例】 174

例文1 2016年中央经济工作会议纪要 174

例文2 党委民主生活会议纪要 179

【适用范围】 181

【文种特性】 182

【结构模式】 182

一、标题 182

二、正文 182

三、结尾 183

【要点提示】 183

一、要明确会议宗旨，突出中心议题 183

二、要注意材料的真实性和有效性 184

三、要注意讲究条理性和理论性，语言表达要简明扼要 184

第十章 法规性公文文种的写作 185

第一节 条例 185

【典范文例】 185

例文1 中国共产党纪律处分条例 185

例文2 中国共产党巡视工作条例 204

【适用范围】 210

【文种特性】 210

【结构模式】 210

一、标题 210

二、签署 211

三、正文 211

【要点提示】 212

一、制定符合法律 212

二、规定有“条”有“例” 212

三、条文安排有序 212

四、内容准确周密 212

第二节 规定 212

【典范文例】 212

例文1 中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定 212

例文2 关于实行党政领导干部问责的暂行规定 214

【适用范围】 217

【文种特性】 217

【结构模式】 217

一、标题 217

二、正文 217

三、落款 218

【要点提示】 218

一、要注意内容的合法性 218

二、要注意内容的针对性和可行性 218

三、专用术语的使用要规范 218

第三节 办法 218

一、典范文例 218

例文1 北京市党政机关国内公务接待管理办法 218

二、文种释义 222

三、基本结构与写法 222

（一）标题 222

（二）签署 222

（三）正文 223

四、写作要求 223

第十一章 商复性公文文种的写作 225

第一节 函 225

【典范文例】 225

例文1 中共中央办公厅 国务院办公厅关于离休、退休人员不宜再派遣出国执行公务问题的复函 225

例文2 中共舟山市定海区委宣传部关于做好2011年度优秀党委（党组）理论学习中心组创评工作的函 226

例文3 中共广西壮族自治区委宣传部关于请求支持广西公选领导人才的函 226

【适用范围】 227

【文种特性】 227

【结构模式】 227

一、商洽函的写法 227

二、询问函的写法 228

三、答复函的写法 228

四、告知函的写法 228

五、请求批准函的写法 228

【要点提示】 228

一、要正确区分函与信函式公文 228

二、要正确使用“请求批准函” 229

三、要注意用语的谦和得体 229

第二节 批复 229

【典范文例】 229

中共××区委组织部关于同意改变××××公司党组织隶属关系的批复 229

【适用范围】 229

【文种特性】 229

【结构模式】 230

一、标题 230

二、正文 230

【要点提示】 231

一、要一函一事 231

二、针对性要强 231

三、语言要得体、有分寸 231

第十二章 计划总结性公文文种的写作 232

第一节 计划 232

【典范文例】 232

例文1 2016年学院党委工作计划 232

例文2 公司党委2010年工作计划 235

【适用范围】 239

【文种特性】 239

【结构模式】 240

一、标题 240

二、正文 240

三、落款 240

【要点提示】 241

一、服从大局 241

二、目的明确 241

三、切实可行 241

四、责任分明 241

第二节 总结 241

【典范文例】 241

例文1 2015年机关党委工作总结 241

例文2 中共××县委组织部2015年工作总结 243

【适用范围】 248

【文种特性】 248

【结构模式】 248

一、标题 248

二、正文 249

三、结尾 249

【要点提示】 249

一、把握症结，确定避就 249

二、确切把握总结与报告的区别 250

三、行文要规范 250

第十三章 会议性公文文种的写作 251

第一节 开幕词 251

【典范文例】 251

中共××县第××次代表大会开幕词 251

【适用范围】 252

【文种特性】 252

【结构模式】 252

一、标题 252

二、称谓 253

三、正文 253

四、结语 254

【要点提示】 254

一、篇幅不宜太长 254

二、气氛庄重热烈 254

三、主题鲜明深刻 254

第二节 闭幕词 254

【典范文例】 254

例文1 中共××县第××一次代表大会闭幕词 254

例文2 中共××公司第一次代表大会闭幕词公司党委副书记××× 256

【适用范围】 257

【文种特性】 257

【结构模式】 257

一、标题 258

二、称谓 258

三、正文 258

四、结语 258

【要点提示】 258

一、要认真把握会议精神 258

二、要搞好结合 259

第三节 会议工作报告 260

【典范文例】 260

例文1 2016年党代会工作报告 260

例文2 以科学发展观为引领 持续创新求实效 着力加快公司又好又快发展步伐——在公司七届六次职代会暨2009年工作会议上的报告 271

【适用范围】 277

【文种特性】 277

【结构模式】 277

一、标题 277

二、称呼 277

三、正文 277

【要点提示】 278

附录1：《党政机关公文处理工作条例》 279

附录2：《党政机关公文格式》 286