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序：改革当为国家谋 1

三年：与改革同行（自序） 1

第一编 检察权运行机制的完善 3

第一章 司法责任制改革的成效分析 3

一、检察机关司法责任制的进步 3

（一）引导检察办案模式转型 3

（二）明确检察办案组织形式 4

（三）明晰各类人员职责权限 5

（四）构建司法责任体系 6

（五）优化检察管理体制 6

二、检察机关司法责任制的不足 7

（一）检察官办案主体地位落实得不够彻底 7

（二）检察权运行和管理机制存在“盲点” 8

（三）司法责任的认定和追究存在遗漏 9

（四）检察官履职保障相关规定较为欠缺 10

三、完善检察机关司法责任制的建议 12

（一）抓紧完善检察官业绩考核办法 12

（二）尽快明确检察官助理管理机制 13

（三）及时出台内设机构改革指导意见 14

第二章 检察办案组织的完善 16

一、检察办案组织的历史回顾 16

（一）“三级审批制”下的办案组织 16

（二）主诉检察官办案责任制下的办案组织 17

（三）司法责任制下的办案组织 18

二、检察办案组织的范围分析 19

（一）检察办案组织的确定标准 19

（二）检察长属于检察办案组织 20

（三）检察委员会属于检察办案组织 21

（四）哪些不是检察办案组织 22

三、构建科学的检察办案组织体系 23

（一）检察官办案组不宜继续作为检察办案组织 23

（二）独任检察官应当成为检察机关基本办案组织形式 24

（三）明确检察委员会司法责任承担标准 25

四、总结：“两院”办案组织体系之比较 26

第三章 检察官权力清单的制定 29

一、制定检察官权力清单的总体情况 29

二、当前检察官权力清单存在的问题 32

（一）对检察官的授权不够充分 32

（二）权力清单的体例结构比较混乱 33

（三）权力清单的内容不合理 33

（四）授权标准需要进一步研究细化 34

（五）权力清单的精细程度需要提高 34

三、制定检察官权力清单的原则 35

（一）统筹“检察一体”与检察官相对独立 35

（二）协调“授权”与“限权” 35

（三）平衡司法亲历性与集体决策 36

（四）综合顶层设计和试点探索 36

四、进一步完善检察官权力清单的思路 37

（一）找准检察官权力清单的功能定位 37

（二）确定检察官权力清单的合理形式 37

（三）明确检察官权力清单的事项范围 38

（四）把握检察官权力清单的主体素能 38

（五）确保权力清单与本地实际相结合 39

五、探索确定各检察业务条线授权标准 39

（一）侦查监督业务 40

（二）公诉业务 41

（三）刑事执行检察业务 41

（四）刑事申诉检察业务 41

（五）民事检察业务 41

（六）行政检察业务 42

第四章 案件指导制度的完善 43

一、案件指导制度的现状 43

（一）个案指导 44

（二）类案指导 45

（三）考评指导 45

二、案件指导制度存在的问题 46

（一）案件指导不规范 46

（二）案件指导的效力不明确 46

（三）案件指导的责任不明确 47

三、司法责任制的内涵与要求 48

（一）司法责任制的内涵 48

（二）司法责任制的基本要求 49

四、司法责任制对案件指导的影响 52

（一）司法责任制与案件指导制度的关系 52

（二）司法责任制与案件指导制度的相互影响 54

五、完善案件指导制度的建议 55

（一）严格规范个案指导 55

（二）积极创新类案指导 56

（三）科学推进考评指导 57

第五章 检察案例指导制度的完善 58

一、检察案例指导制度基本情况 58

二、检察案例指导制度的运行特点 61

（一）案例发布频率趋向稳定 61

（二）案例来源领域相对固定 62

（三）案例来源层级相对集中 62

（四）案例编撰体例逐步规范 63

（五）案例发布具有一定时效性 64

三、案例指导制度运行中存在的问题 64

（一）案例覆盖业务范围不完整 64

（二）案例典型性有待提高 65

（三）案例说理不够充分 66

（四）案例的来源分布不平衡 67

四、完善检察案例指导制度的建议 67

（一）拓宽指导性案例覆盖面 67

（二）提高案例甄别筛选水平 68

（三）公布指导性案例承办检察官名单 68

（四）改进案例报送工作 69

第二编 法律监督职能的发展 73

第六章 检察职能调整与组织法修改 73

一、“诉讼型”检察职权模式的反思 73

（一）导致法律监督职能残缺 74

（二）影响检察机关宪法地位 74

（三）导致检法两院冲突加剧 75

二、“宪政型”检察职权模式之构想 76

三、检察职权的转型与范围调整 78

（一）保留统率性职权条款 79

（二）科学表述现有职权 79

（三）改革成果及时入法 80

（四）适当纳入“前瞻性职权” 81

四、对人民检察院组织法的修改建议 83

第七章 检察权与立法权 85

一、立法权监督理论的梳理 85

二、参与对地方立法合宪性、合法性的监督 88

三、参与对法律合宪性的监督 92

（一）法律是否存在违宪可能 92

（二）如何对法律合宪性进行监督 95

第八章 检察权与行政权 98

一、检察权监督行政权的现状分析 98

二、检察权监督行政权的法理基础 101

（一）符合权力分工制约原理 101

（二）符合法律监督职能发展规律 102

（三）符合中华法系历史传承特征 104

三、检察权监督行政权的内容前瞻 105

（一）对抽象行政行为的监督 106

（二）对具体行政行为的监督 107

四、检察权监督行政权的具体方式 109

（一）提请立法机关审查 109

（二）建议行政机关审查 110

（三）提出检察建议 110

（四）提起行政公诉 111

第九章 行政强制措施监督 113

一、对“行政强制措施司法监督”的理解 113

二、行政强制措施检察监督的必要性 114

（一）行政强制措施适用主体庞杂 114

（二）行政强制措施侵权可能性大 115

（三）行政执法队伍素质参差不齐 116

三、行政强制措施检察监督的可行性 117

（一）宏观环境十分有利 117

（二）行政检察发展迅速 117

（三）改革探索初见成效 118

（四）人大代表积极呼吁 119

四、行政强制措施检察监督的原则 120

（一）有限监督原则 120

（二）适时监督原则 120

（三）综合审查原则 121

（四）行政先行救济原则 122

五、行政强制措施检察监督的主要方式 122

（一）检察建议 122

（二）支持起诉 123

第三编 检察综合职能延伸探索 127

第十章 参与社会管理创新 127

一、检察参与机制建设的基本要求 127

（一）具有可行性 127

（二）具有配套性 128

（三）具有调适性 128

二、检察参与机制建设存在的问题 128

（一）机制建设的可行性不足 129

（二）机制建设的配套性不够 129

（三）机制建设的调适性欠缺 131

（四）机制建设存在盲点 132

三、存在问题的原因分析 133

（一）思想认识不到位 133

（二）立法支撑不足 134

（三）创新能力不强 135

四、改进检察参与机制建设的对策 135

（一）找准机制建设方向 135

（二）强化立法支撑 136

（三）加强能力建设 137

第十一章 履行依法治省职能 138

一、检察机关履行依法治省职能的做法 138

（一）加强组织领导和工作保障 138

（二）健全依法治省工作机制 139

（三）切实维护司法公正 140

（四）积极开展普法和法治宣传 141

（五）参与加强和创新社会管理 141

（六）积极扩展法律服务职能 142

二、检察机关取得成效和工作特色亮点 143

（一）取得的主要成效 143

（二）工作的特色亮点 144

三、检察机关履行依法治省职能存在的问题 145

四、改进检察机关依法治省工作的对策建议 146

（一）推进法治云南建设 146

（二）抓好司法体制改革 146

（三）服务平安云南建设 147

（四）加强检察机关自身建设 147

（五）改进依法治省工作组织领导 148

第十二章 保障“民族团结进步示范区”建设 149

一、云南边疆民族检察工作的主要做法和成效 149

（一）严厉打击边疆民族地区突出刑事犯罪 149

（二）依法开展反分裂、反暴恐斗争 150

（三）参与地方综合治理和维护社会稳定 150

（四）服务民族地区经济社会建设和民生保障 151

（五）积极开展涉农检察工作 151

（六）做好社会矛盾纠纷排查化解 151

二、云南边疆民族检察工作存在的问题和困难 152

（一）边疆地区民族宗教情况比较复杂 152

（二）暴恐犯罪和民族宗教极端活动的威胁增大 153

（三）特定类型犯罪案件仍居高不下 153

（四）影响加强和创新社会治理的因素复杂 154

（五）边疆民族地区部分案件法律适用难度较大 154

（六）少数民族检察人才较为匮乏 154

三、保障“民族团结进步示范区”建设的对策建议 155

（一）加强学习民族宗教政策 155

（二）强化反恐维稳意识 156

（三）运用法律手段保障民族团结 156

（四）服务经济社会发展大局 157

（五）提高适用法律能力 157

（六）夯实人才基础 158

第十三章 服务滇中产业新区建设 159

一、滇中产业新区的现状和前景 159

（一）滇中产业新区发展历程 159

（二）滇中产业新区发展目标 160

二、服务滇中产业新区建设的基本做法和存在问题 161

（一）检察机关服务滇中产业新区建设的基本做法 161

（二）检察机关服务滇中产业新区建设面临的问题 162

三、在延伸检察职能中服务滇中产业新区建设 164

（一）着力服务新区全面深化改革 164

（二）着力服务新区产业发展布局 165

（三）着力服务新区基础设施建设 166

（四）着力服务新区生态环境保护 167

（五）着力服务新区民生改善 167

四、服务滇中产业新区建设与检察改革 168

（一）鼓励新区积极探索检察改革 168

（二）完善新区检察管理体制机制 168

（三）推进新区检察改革注意事项 169

第四编 检察改革与反腐败 173

第十四章 加快反腐败国家立法 173

一、反腐败国家立法的必要性 173

二、借鉴国外反腐败立法经验 174

三、总结预防职务犯罪地方立法经验 175

四、与《联合国反腐败公约》实现对接 178

五、加强反腐败立法正当其时 179

第十五章 完善境外追逃追赃工作机制 181

一、贪官外逃的严峻形势 181

二、境外追逃的主要措施 182

（一）引渡 183

（二）遣返 183

（三）驱逐出境 183

（四）劝返 184

三、境外追逃追赃的难度 185

四、加大国际反腐话语权 186

（一）反腐败追逃追赃合作体系建设 187

（二）反腐败国际合作双边共识 187

（三）赃款追缴返还双边协议 188

五、检察机关的努力方向 188

（一）研究运用条约公约 188

（二）积极开展检察外交 189

（三）探索运用诉讼机制开展境外追赃 190

（四）开展务实边境司法合作 190

第十六章 不能以“特赦”治理腐败 192

一、“特赦”腐败的政治风险 192

二、“特赦”腐败的法律缺陷 194

（一）特赦不适用于未决犯 194

（二）特赦适用于特定犯罪 195

（三）适用特赦有前提条件 195

三、“特赦”腐败的社会风险 196

四、坚定不移推进反腐败斗争 198

第十七章 国家监察体制改革和检察机关的应对 200

一、职务犯罪侦查预防职能的剥离 200

二、改革对检察机关的延伸影响 202

三、法律监督职能的发展契机 203

四、监督权威来自检察公信力 205

附录一：关于深化检察改革的意见（2013—2017年工作规划） 207

附录二：关于完善人民检察院司法责任制的若干意见 216

附录三：保护司法人员依法履行法定职责规定 224

附录四：关于建立法官、检察官惩戒制度的意见（试行） 228

参考文献 231

后记 244